代市长吴松作政府工作报告

时间:2010-01-18 09:47:07 来源:保山日报网 阅读:846

——2010年1月12日在保山市第二届人民代表大会第六次会议上YYY保山日报网
代市长 吴 松YYY保山日报网

各位代表:YYY保山日报网
  现在,我代表市人民政府向大会作工作报告,请予审议,并请政协委员提出意见。YYY保山日报网
  一、2009年工作回顾YYY保山日报网
  去年,在省委、省政府和市委的正确领导下,市人民政府团结和依靠全市各族干部群众,千方百计应对国际金融危机,采取一系列行之有效的措施,攻坚克难、真抓实干,全力保增长、保民生、保稳定,在困难中突破、在危机中发展,全市经济社会保持平稳较快发展。YYY保山日报网
  (一)国民经济平稳较快增长YYY保山日报网
  预计完成生产总值216亿元,可比增长12%以上。其中,一、二、三产业增加值分别为67亿元、63亿元和86亿元,分别增长8%、18%和10%以上。完成财政总收入25.69亿元,增14.2%;地方财政一般预算收入15.81亿元,增长26.9%;一般预算支出61.79亿元,增长31.8%。完成全社会固定资产投资167.3亿元,增长30.7%。社会消费品零售总额69亿元,增长18%以上。金融机构存款余额261亿元,贷款余额182亿元,比年初分别增长28%、29%。农民人均纯收入3119元,增14.8%;城镇居民人均可支配收入13629元,增9%。居民消费价格指数为102.4%。单位生产总值能耗下降3.9%。以上各项主要指标均超额完成市二届人大五次会议确定的目标任务。YYY保山日报网
  (二)农业农村经济稳步发展YYY保山日报网
  认真落实支农惠农政策,扎实抓好“三农”工作,完成农业总产值112亿元,增长9%。粮油产量再创新高,粮食总产108万吨,增长3.8%;油料总产6.6万吨,增长49%。完成烤烟指令性收购计划100万担,比上年增加11万担,中上等烟比例达90.11%,提升2.91个百分点;收购香料烟25万担,比上年增加4.66万担;食糖产量30.38万吨,增长2.1%,达历史最好水平;核桃、茶叶、蚕桑三大产业扎实推进,新增核桃面积45万亩、茶园4万亩、蚕桑4.3万亩、红花油茶17万亩,完成低产茶园改造9万亩。肉类总产量26.4万吨,实现畜牧业产值39.5亿元,分别增长10%和9.12%。咖啡、甜柿、蔬菜等产业较快发展。围绕烤烟等重点产业,发展新型农村合作经济组织477个,农民的市场化、专业化组织程度明显提高。多渠道投入新农村建设资金8.25亿元,实施试点村建设512个。投入扶贫开发资金3.4亿元,解决了3万绝对贫困人口的温饱问题,巩固提高了5万低收入贫困人口的温饱水平。YYY保山日报网
  (三)工业经济企稳向好YYY保山日报网
  面对国际金融危机对我市矿冶、木制品加工等重点产业带来的严重冲击,市政府及时调整工作思路,通过狠抓市水长工业园区等基础设施建设,不断强化产业发展平台;通过加大重点项目推进力度,努力增加新的产能;通过狠抓工业经济运行调度,健全运行监测和电力等调节机制,努力做好各项协调服务工作,千方百计帮助企业恢复生产。电力、硅业、化工、生物资源加工等重点产业产值保持较快增长。云维集团一期电石项目、腾冲小独山120万吨铁选厂及隆阳区五星石墨电极厂建成投产,腾越水泥厂、腾冲10万吨含硫尾砂资源综合利用项目、立得硅业一期10万吨工业硅项目、双友钢铁年产50万吨轮胎钢丝基材等项目建设稳步推进。全年完成工业总产值130.6亿元,增长28.3%;完成工业增加值46亿元,增长17%。YYY保山日报网
  非公有制经济继续保持快速发展势头,完成增加值81.65亿元,占全市生产总值的37.8%;上缴税收9.16亿元,占财政总收入的35.7%,为保增长、保民生、保稳定作出了突出贡献。YYY保山日报网
  (四)以旅游业为重点的第三产业发展明显加快YYY保山日报网
  高度重视以旅游业为龙头的第三产业发展,编制了全市现代服务业发展及中心城市商业网点等规划。明确了以腾冲为中心,隆阳、龙陵为两翼的“一个中心,两翼推进,带动全市”的旅游产业总体发展思路。腾冲旅游产业改革发展综合试点工作稳步推进,成为云南旅游二次创业的亮点,并成功承办全省旅游产业发展大会。旅游基础设施不断改善,腾冲机场建成通航。旅游规划工作全面加强,完成了《高黎贡山生态旅游规划》、《龙陵邦腊掌温泉项目总体规划》、火山热海风景名胜区修建性详规,启动了江东银杏村等项目规划工作。世纪金源体育休闲度假中心、腾越翡翠城等一批新的旅游项目建成投入使用,火山热海、和顺景区硬件设施建设不断加强,邦腊掌温泉、板桥古镇等改造提升工程顺利推进,红塔五星级酒店、叠水河休闲度假区、荷花中国翡翠第一乡等项目相继开工建设,大项目带动大发展初见成效。区域合作不断推进,开通了从缅北延伸至缅甸全境的跨境旅游,统筹以腾冲为中心,连接保山、德宏的滇西旅游环线,建成了全省首条导视系统最完善的自驾车旅游线路。市场整治得到加强,行业素质不断提升,市场开拓卓有成效,远程游客快速增长,我市已成为云南旅游新的热点和亮点。全年接待海内外旅游者560万人次,增长11%,完成旅游业总收入23.5亿元,增长13.25%。通过猴桥口岸到缅甸旅游5100多人次。在旅游业的带动下,商业、餐饮、通信、运输、金融等服务业市场活跃,全市第三产业保持持续快速发展势头。YYY保山日报网
  (五)固定资产投资持续快速增长YYY保山日报网
  持续加大项目投资工作力度,做到早抓、紧抓、常抓,全社会固定资产投资连续7年保持30%以上高位增长。四年来累计完成投资408.5亿,提前完成“十一五”投资目标任务。全年共争取到中央和省扩大内需项目四批290个,总投资12亿元,其中,中央和省资金7.1亿元;全面落实三个“百分之百”的考核要求(项目百分之百开工建设,市县配套资金百分之百到位,检查发现问题百分之百完成整改),得到中央和省检查组的充分肯定。着力解决大瑞铁路征地拆迁资金、保腾高速公路建设资金问题,得到省里给予铁路征迁资金2亿元贷款和保腾高速公路资本金10亿元的支持,两大项目建设进展顺利。抓住国家实施取消政府还贷性二级公路收费建设项目扶持政策的机遇,争取到六曼、昌永、施孟、腾龙等二级公路建设项目7个,其中6条已经省审批并开工建设,是全省争取项目较多的州市之一。保山客运站投入运行,客货运能力进一步提高。槟榔江、龙川江流域水电开发进展顺利。在已开工建设隆阳红岩、龙陵三岔河两座中型水库基础上,又新开工腾冲甘露寺水库,是全省中型以上水库建设项目较多的州市之一。新开工建设的23座病险水库除险加固工程进入扫尾阶段。大中型水库移民后期扶持政策得到落实,移民安置工作扎实有效。投入资金1.32亿元,完成中低产田地改造12.4万亩。解决了9万人的饮水困难。城市规划的法律地位进一步落实、龙头作用得到充分发挥,市政基础设施建设得到加强,五县区污水处理厂全面开工建设,城镇功能不断完善,城市环境明显改善。完成城镇建设投资20亿元,新增城镇绿地面积30公顷,新增城市道路3.65公里,新增建成区面积2.1平方公里,全市建成区面积达51.04平方公里,城镇化率28.27%,提高1.74个百分点。 YYY保山日报网
  (六)改革开放取得新突破YYY保山日报网
  各项改革扎实推进。顺利完成集体林权制度主体改革,确权率达97%,发证率达98.2%,腾冲配套改革取得突破,在省级检查中得到较高评价。燃油价税费改革、财税改革、义务教育学校教师绩效工资改革、事业单位增发临时补贴、事业单位人事制度改革和政府机构改革顺利推进。YYY保山日报网
  招商引资成效显著。成功引进了北京世纪金源、上海申申强、云投、云南城投、云南旅投等大企业、大公司到保开发投资。全年累计实施招商项目187个,其中新开工35项,引进市外到位资金64.86亿元,增46%;实际利用外资1851万美元,增98%。YYY保山日报网
  对缅交流合作取得新突破。将缅甸确立为实施“走出去”战略的重点,多次组团到缅甸考察洽谈,对缅交流与合作取得新进展,成功举办了首届中缅经贸洽谈会,缅方企业、商会、侨团等先后到保进行投资考察,签订了农业、矿产、旅游等一批开发合作协议。促成缅甸政府开通了甘拜地口岸,并于2009年8月1日举行通关仪式,确立了对等开放地位,对缅北地区农业、旅游、矿产等合作进入实质性运作阶段。经过不懈努力,走向南亚国际大通道建设得到国家层面高度重视,腾冲猴桥口岸建设总体方案得到国家有关部门批准,项目建设前期工作正加紧推进。YYY保山日报网
  (七)社会事业蓬勃发展YYY保山日报网
  教育事业取得重大突破。义务教育得到巩固,中等职业教育发展加快,高中阶段毛入学率和教育质量明显提高。高考成绩迈上新台阶,全市高考上线率达87.87%,比上年提高8.48个百分点,高于全省平均水平9.12个百分点。保山师专成功升格为学院,6个本科专业首批招生361人。中小学校舍安全工程建设力度加大,排除危房和新建校舍面积18.5万平方米,比上年增1.1倍。解决了2万名中小学生睡地铺问题。YYY保山日报网
  科技创新能力稳步提高。认真组织实施科技创新行动计划,加大烟草、冶金、蚕桑、咖啡等重点产业科技投入。全年共争取到国家和省扶持科技项目23项、科普项目19项,专项经费1597万元。列入省级高新技术企业1个、创新型企业5户、科普创效示范企业3户,认定市级第三批企业技术创新中心7个,表彰科学技术奖励项目50个,申请专利60件。科技创新和知识产权保护氛围逐步形成,创新能力进一步增强。YYY保山日报网
  文化体育成绩突出。认真落实外来拍摄影视作品以奖代补制度,《翡翠凤凰》等五部作品在中央及部分省市电视台播出,目前还有两部作品正在拍摄,保山知名度进一步提高。省委宣传部重点扶持的大戏《梦幻腾冲》成功首演。大力实施文化信息资源共享、乡村综合文化站(室)建设、农家书屋、广播电视村村通、农村数字电影放映等文化惠民工程,扎实推进“第三次全国文物普查”。文化市场监管进一步加强。群众性文化活动活跃,重要文体赛事组织有力,在全省文艺展演和残运会上获得较好成绩。YYY保山日报网
  医疗卫生事业健康发展。新型农村合作医疗参合率提高了1.2个百分点,达95%,资金使用率提高18个百分点,达96%,参合群众得到更多的实惠;市人民医院住院部大楼投入使用,市中医院等一批建设项目推进顺利,市医疗废物处置中心建成试运行。开展博爱活动,红十字精神进农村进社区进机关进学校。认真落实人口与计划生育各项措施,在腾冲、龙陵两县实施“少生快富”工程,奖励、扶持农户2.6万户,兑现奖励扶持资金7322万元。年末全市总人口250.4万,人口自然增长率为6.11‰。YYY保山日报网
  生态建设和资源环境保护得到加强。生态市县创建工作全面启动,城市环境综合整治、饮用水源保护和农村环境保护进一步强化,认真落实各项节能减排措施,顺利完成污染减排年度目标。土地、矿产等资源管理不断规范。完成人工造林60万亩,全市生态环境稳定改善。YYY保山日报网
  大力推进国防后备力量建设,认真做好征兵、转业复退军人安置和伤残军人优抚工作,双拥共建活动取得新成效。侨务工作进一步加强,在深化对外开放合作中发挥了重要作用。积极支持工、青、妇等人民团体工作,老龄、残疾人、统计、档案、法制、人防、地方志、决策咨询等各项工作取得了新的成绩。
  (八)民生进一步改善YYY保山日报网
  就业再就业工作成绩突出。开发城镇就业岗位1.5万个,实现城镇新增就业再就业1.05万人,城镇登记失业率为3.82%;积极贯彻落实“贷免扶补”政策,扶持自主创业815人。多渠道开发就业岗位,实现高校毕业生初次就业率为77.5%。转移农村富余劳动力39.8万人次,新增农村劳动力转移就业5.58万人,向昆明及省外有序输出农民工1.05万人,3.4万名返乡农民工基本实现就业再就业。YYY保山日报网
  不断完善覆盖城乡的社会保障体系。社会保险扩面工作得到加强,施甸县新型农村养老保险试点工作开始启动。城镇居民基本医疗保险全面实施,城乡医疗救助全面推开,初步实现全民医保目标。城乡受灾及特困群众得到及时救助,享受城市低保4.2万人,农村低保对象扩大到19.4万,基本实现应保尽保。开工建设廉租住房3.5万平方米,4800户农村危房改造工程全面启动。YYY保山日报网
  “兴边富民”新三年行动计划、边疆解“五难”惠民工程、扶持人口较少民族和特困民族发展项目、“8·21”震后恢复重建、农村民居地震安全、农家店建设改造等工程顺利推进,切实解决了广大农村基础设施、文化科技等方面存在的实际问题。YYY保山日报网
  边疆社会保持稳定。全面加强社会治安综合治理和禁毒防艾工作,社会治安持续好转。有力防范和打击敌对势力的渗透破坏活动,积极应对缅北局势动荡对我边境造成的影响,圆满完成了国庆安保任务,维护了社会稳定、民族团结、宗教和谐的局面。高度重视信访工作和群众工作,深入开展法制宣传和各级干部接访、下访活动,加大各类矛盾纠纷排查调处力度,解决了一批历史遗留问题和发展中出现的新问题。加强应急体系、应急机制建设,成功扑灭了“2·21”中缅边境森林火灾,有效组织开展了甲型H1N1流感的防控工作。加强抗旱防洪和动物疫病防治。食品药品安全工作扎实有效。认真落实安全生产“一岗双责”责任制,建立健全安全生产隐患排查治理长效机制,安全生产得到全面加强,全年未发生重特大道路交通及安全生产事故。YYY保山日报网
  (九)推动科学发展能力进一步增强YYY保山日报网
  以开展深入学习实践科学发展观活动为契机,按照省委关于“个人形象一面旗、工作热情一团火、谋事布局一盘棋”的要求,不断强化政府自身建设。认真贯彻落实责任政府、法制政府、阳光政府各项制度,开通“96128”政务查询专线,政府科学决策水平和公信力进一步提高。促进科学发展的体制机制建设进一步加强,城市规划建设管理委员会和矿产资源管理委员会工作逐步走向法制化、制度化、规范化;市土地收储交易中心挂牌运行,市投资公司正抓紧组建;成立小额贷款公司4个,积极推进村镇银行建设,投融资平台建设显著加强。加强了生态文明建设,出台了新上工业项目进园区、旅游规划控制区和环境敏感区严禁资源性项目开发、高黎贡山旅游项目布局和招商市级统一把关、推进腾冲县城生态田园风光保护等规定。强化行政督查工作,各项决策和部署得到较好落实,政府执行力进一步提高。加强作风建设,切实树立和维护政府的良好形象。YYY保山日报网
  自觉接受市人大及其常委会的法律监督、工作监督和市政协的民主监督,办复市人大代表建议71件、市政协提案129件,办复率达100%。高度重视政府系统党风廉政建设、行政监察、审计监督工作。公车采购指标比前三年平均数下降15%。切实纠正行业不正之风,努力办好政风行风热线,市政府领导走进省市广电直播间与各界群众沟通,听取各方面意见,大力营造风清气正、务实开拓的政务环境。YYY保山日报网
  一年来,我们的经验主要是:YYY保山日报网
  一是坚持以良好的精神状态应对危机。树立必胜的信心,逆势而上,超前谋划、果断决策,积极主动化解危机,以“保三农、促投资、抓工业、推旅游、扩开放、重民生”为重点,上下一心抓落实,有效缓解了国际金融危机对我市的不利影响,促进了经济社会平稳较快发展。着力加大向上级的汇报和争取支持力度,赢得了国家和省的重视支持,保腾高速公路资本金、大瑞铁路保山段地方征迁资金、猴桥口岸选址、甘拜地口岸通关以及跨境旅游等发展难题都逐一得到破解。YYY保山日报网
  二是坚持以项目为抓手推动工作。始终把项目工作作为重点,采取现场办公等方式加强各类重点项目的落地、建设和推进。健全了市级领导挂钩重大项目等一系列责任制,通过抓组织领导、抓责任落实、抓督促检查,着力推进重点项目建设,有力地促进经济社会全面发展。YYY保山日报网
  三是突出重点锲而不舍抓突破。进一步突出农业产业化、新型工业化、旅游国际化、城镇化及加强项目投资、改革开放、民生改善、社会维稳和作风建设的“四化五加强”工作重点,善始善终抓落实、一鼓作气抓到底。针对金融危机对我市工业经济影响较大的实际,及时召开现场办公会,建立了工业用电价格下调杠杆机制,促进硅、铅锌等企业相继恢复生产。同时,采取“四个一点”的办法,缓解供电企业的压力,并加大工业经济运行分析密度,适时抓好运行调节,加大重点企业、重点项目、重点产业指导协调跟踪督办力度,有力促进了工业经济走向企稳回升。YYY保山日报网
  四是坚持以务实的作风抓落实。结合科学发展观学习实践活动及省委“三个一”的要求,采取一线工作法,以求真务实的作风,深入基层、企业和项目建设一线开展调查研究,及时帮助解决发展中存在的困难和问题,各职能部门工作积极主动、跟进及时、措施落实、服务到位,服务协调工作的质量和效率明显提高。YYY保山日报网
  各位代表,2009年是改革开放以来我市经济社会发展困难最大的一年,成绩来之不易。这是省委、省政府和市委正确领导的结果,是我们不断加强生产力布局、优化产业结构、改善基础设施、扩大对外开放和重视民生维稳的结果,是全市上下真抓实干、奋力拼搏的结果。在此,我代表市人民政府向全市各族干部群众,各位人大代表、政协委员,各位老领导、老同志,向各民主党派、工商联和无党派人士,向驻保人民解放军、武警官兵致以崇高的敬意!向关心、支持、帮助保山发展的同志们、朋友们表示诚挚的感谢!YYY保山日报网
  在充分肯定成绩的同时,我们也清醒地看到,我市经济社会发展中还存在许多困难和问题。一是受国际金融危机影响,外需、内需不足,经济发展中还存在不稳定、不确定因素;二是县区之间发展不平衡;三是维护社会稳定压力仍然较大;四是入冬以来的持续干旱对小春、甘蔗等农作物造成较大影响,农民增收面临新的困难;五是一些部门及干部思想观念、工作方式、工作作风与当前发展的要求还不完全适应,领导科学发展能力和行政效能、工作效率有待进一步提高。这些困难和问题,我们将高度重视,在今后的工作中认真加以解决。