代市长吴松作政府工作报告

时间:2010-01-18 09:47:07 来源:保山日报网 阅读:846

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  二、2010年经济社会发展目标和工作重点YYY保山日报网
  今年是全面完成“十一五”规划的最后一年。做好今年工作,对于进一步应对国际金融危机冲击,巩固经济回升势头,为“十二五”奠定坚实基础有着至关重要的作用。今年影响经济工作的因素仍然较多:国际金融危机影响依然存在,世界经济复苏基础还不稳固;我国经济回升的内在动力仍然不足;国家对产能相对过剩的钢铁、水泥、多晶硅、电锌等产业进一步加强调控。同时,社会发展中一些不稳定因素依然存在,民生改善及和谐社会建设的任务繁重。对此,我们不能小胜则喜,盲目乐观,必须把困难估计得更充分一些、把工作抓得更扎实一些,切实做到居安思危、攻坚克难。YYY保山日报网
  新的一年,我们也面临着加快发展的诸多机遇。一是世界经济呈现回暖迹象,国际需求逐步恢复增长。二是国家已明确保持宏观政策的连续性和稳定性,继续坚持扩大内需方针,实施积极的财政政策和适度宽松的货币政策。三是我市一批生产性项目相继建成投产,新的产能加速形成,为持续发展增添了新的动力。四是我市应对市场经济波动变化的能力不断提高,各级各部门谋发展抓突破的意识不断增强,奠定了良好的思想基础和工作基础。当前,我市正处在关键的发展时期,我们要增强机遇意识,在危机中捕捉发展机遇,在逆境中推动新发展,坚持加快发展信心不动摇,坚持科学发展的措施不动摇,推动我市经济又好又快发展。YYY保山日报网
  2010年政府工作的总体要求是:全面贯彻落实党的十七大、十七届四中全会、中央经济工作会议、省委八届八次全会和市委二届七次全会精神,深入实践科学发展观,紧紧抓住国家实施积极的财政政策和适度宽松的货币政策的机遇,进一步解放思想坚定信心,进一步加大投资夯实基础,进一步培植产业增强后劲,进一步改革开放突破重点,进一步改善民生构建和谐,着力推进经济发展方式转变和结构调整,稳定发展农业、突出发展工业、加快发展旅游业,着力加强项目投资、对外开放、民生维稳工作和生态文明建设,努力实现经济社会平稳较快发展。YYY保山日报网
  2010年经济社会发展目标建议为:生产总值增长10%以上;全社会固定资产投资增长25%;地方财政一般预算收入增长12%;居民消费价格指数控制在105%以内,社会消费品零售总额增长15%;外贸进出口额增长10%;城镇居民人均可支配收入增长8%;农民人均纯收入增长10%;城镇登记失业率控制在4.2%以内;单位生产总值能耗下降3.7%;人口自然增长率控制在6.2‰以内。YYY保山日报网
  为实现以上目标,重点抓好以下九个方面工作:YYY保山日报网
  (一)以农民增收为核心,加快农业产业化步伐YYY保山日报网
  加快重点产业发展,强化农民增收基础,推进实施农民收入翻番计划,实施好增产计划。继续实行粮食行政首长负责制,逐步完善粮食宏观调控机制,稳定种植面积,依靠科技提高单产、质量和效益,组织实施好粮食优良品种推广、高产创建示范、生物多样性技术推广、耕作制度改革、植物保护和沃土工程,确保粮食总产量达到110万吨左右。紧紧抓住新烟区和现代烟草农业建设的机遇,积极争取更大支持,进一步提高生产水平,确保完成105万担烤烟收购任务。香料烟产业要稳定市内、拓展市外种植面积,着力提升质量和效益,完成市内25万担收购任务。巩固发展蔗糖产业,加强蔗区基础设施建设,强化科技支撑,提高单产,提升产业综合效益。全力推进特色优势产业发展,完成核桃新植面积42万亩、新植茶园1万亩、低产茶园改造8万亩、种植蚕桑1.6万亩。抓住国家和省加大对油茶产业发展政策扶持的机遇,做好规划,强化科学移栽管理,围绕全市发展红花油茶200万亩的目标,今年新植25万亩,总面积达到65万亩,努力将保山建成全国最大的红花油茶生产加工基地。着力抓好冬季农业开发,提高经济作物比例,种植油菜面积54万亩,实现产量7万吨以上。突出推动蔬菜产业发展,完成34万亩种植面积,实现总产值7亿元以上。加快畜牧业发展,提高规模化养殖水平,高度重视重大动物疫病防控,认真落实“政府保密度、部门保质量”的防疫责任制,确保畜牧业健康快速发展,实现肉类总产量28.5万吨、畜牧业总产值42.5亿元。利用小湾电站蓄水带来的良好条件,加快渔业发展。以蔬菜、香料烟、核桃等产业为重点,发展农村合作经济组织160个以上,不断提高农业专业化、产业化发展水平。通过各种措施的落实,实现农业总产值、农业增加值分别增长7.5%的目标。YYY保山日报网
  加强农业基础设施建设,提高农业综合生产能力。加快农田水利设施建设,着力推进红岩、三岔河、甘露寺3座中型水库建设,实施好12座小(一)型病险水库加固工程,解决10万农村人口饮水安全问题,抓好农田水利冬春修,新增有效灌溉面积4.5万亩。完成中低产田地改造17.51万亩任务。加快城乡电网改造,提高电力支持农业发展、农民增收保障能力。认真落实好村级公益事业建设“一事一议”财政奖补试点政策,促进农村基础设施建设。加强农业气象灾害监测预警,提高防灾减灾能力,抓好抗旱、森林防火及病虫害防治工作。加快规划建设昌宁县核桃等农特产品加工交易市场,加强农村现代服务流通体系建设。YYY保山日报网
  加大扶贫开发力度,继续实施好“千村推进万户脱贫”工程,抓好易地扶贫、信贷扶贫、外资扶贫、社会帮扶等工作,努力争取投入各类扶贫资金2.5亿元以上,解决和巩固8万贫困人口温饱问题。扎实推进新农村建设,按照“三村”、“五化”、“十有”目标,坚持点上做优与面上推进相结合,以省级重点村为平台,推进500个试点,继续建设一批重点村。YYY保山日报网
  (二)以工业项目建设为重点,加快新型工业化进程YYY保山日报网
  加快工业园区建设。加强市水长工业园区和保山、腾冲两个省级重点工业园区及龙陵、昌宁特色工业园区基础设施建设,健全完善园区运行机制。狠抓在建项目的推进和新项目的招商,落实好新上项目原则上进园区的规定,围绕我市冶金、化工、建材、生物资源加工等产业发展重点,按照新型工业化理念引企入园,强化高新技术企业的引进,着力延长产业链,确保每个工业园区引进大项目、大企业1个以上,努力把工业园区建成生态园区、循环经济示范区和充满活力的经济区。YYY保山日报网
  全力推进重大项目建设。重点抓好立得硅业、腾冲鸦乌山100万吨铁矿综合选厂、永昌硅业新增10万吨硅铁、双友钢铁、云维化工二期6万吨乙烯、龙陵日产2500吨水泥熟料带余热发电等大项目建设,加快推进腾冲、龙陵220千伏输变电工程建设,做好昌宁、施甸220千伏输变电工程前期工作,确保立得硅一期10万吨工业硅、腾越水泥厂、云天化30万吨化肥上半年投产,双友钢铁项目年底建成投产。加大隆阳恒源兴茂日处理4000吨电锌项目、10万吨电解锌、6万吨电铅、腾冲200万吨球团铁等项目前期工作力度,争取年内开工建设。YYY保山日报网
  切实加强协调服务工作,积极支持民营企业发展,多方帮助解决中小企业融资难等问题。抓好经济运行调度,做好协调服务工作,保证煤电油运等重点生产要素供应,对重点骨干企业实行“一对一”重点支持,促进满负荷生产。通过努力,使全市工业总产值达到150亿元以上,增20%,实现工业增加值50亿元,增长15%以上,其中规模以上工业实现总产值100亿元,实现增加值37亿元,增长20%以上。YYY保山日报网
  (三)加快旅游产业转型升级,提升国际化水平YYY保山日报网
  深入推进腾冲旅游产业改革发展综合试点工作,加快以温泉度假、体育休闲、珠宝购物为主的旅游产品开发,加快推进全市旅游由观光型向休闲度假型转型升级。不断完善“吃、住、行、游、购、娱”六大要素建设,大力引进国际知名品牌酒店,开展旅游质量年活动,提升旅游国际化水平。加快重点项目建设,抓好世纪金源体育休闲中心、叠水河休闲度假区、玛御谷温泉旅游度假区、腾冲红塔五星级酒店、邦腊掌温泉旅游度假区等续建项目和西山坝旅游休闲度假区、荷花中国翡翠第一乡、恒益东山体育健身中心、湿地国际生态旅游区等新开工项目建设,加快高黎贡山国家公园项目前期工作。统筹市内旅游环线,优化出境旅游线路,抓好隆阳、龙陵连接腾冲、德宏旅游环线节点景区规划建设,争取在高黎贡山、潞江坝、松山抗战遗址等旅游资源开发规划及招商引资上取得突破。加快翡翠、黄龙玉等特色旅游商品开发和购物环境建设。强化品牌宣传,推进区域合作,拓展国内、国际旅游市场。全年接待海内外游客610万人次,增9%以上,实现旅游业总收入25.85亿元,增10%。YYY保山日报网
  (四)拓展空间提升品位,加快推进城镇化进程YYY保山日报网
  以推进城镇化为中心,充分发挥城乡规划的综合调控作用,加强城镇基础设施建设与管理,增强城镇特色,提高城镇品位。进一步推进体制机制创新,加强市场调控和监督,保持房地产业、建筑业、市政公用事业健康发展。全市城镇化率提高1.73个百分点,达30%。YYY保山日报网
  加强城镇建设。一是加强新区开发。按照高起点规划、高质量建设、高效能管理的原则,坚持市区共建、以市为主,全面启动保山火车站北片新区开发建设。二是推进旧城改造。以改善功能、优化环境、提升内涵为目标,实施好保山中心城市隆阳路等6条城市道路改扩建工程。三是以城市绿化为突破口,继续实施好“四化”建设。启动保岫广场、太保山、易罗池、行政区全面进行补绿、透绿、扩绿工作,继续实施好城区面山环境整治和植树造林,抓好东河治污与生态修复工程的规划和实施。四是抓好县城建设。腾冲县要进一步调整优化总体规划,以创建优秀旅游城市和国家园林县城为目标,依托一批重大项目的实施,加强西山坝片区新城建设,统筹推进老城改造。施甸县要以规模适度、完善功能为原则,重点抓好旧城改造和路网建设,改善市容市貌。龙陵县要坚持因地制宜、量力而行、突出特色,重点抓好县城南片区开发建设。昌宁县要以争创省级园林城市为契机,狠抓城市绿化,保护好田园风光,建设“新田园城市”。YYY保山日报网
  加强城市管理。树立“三分规划、七分管理”理念,进一步提高城市管理水平。一是实施城市综合整治,重点开展城市交通、户外广告、占道经营、乱停乱放、私搭乱建、城市噪声、建筑施工现场等专项整治活动,营造良好城市秩序,提升城市文明程度,缓解城市交通压力。二是积极探索社区管理的有效途径和方法,充分发挥街道、社区在城市管理中的重要作用。三是加强城市管理队伍建设,健全完善城市管理综合执法机制。YYY保山日报网
  (五)以项目为抓手,推动投资工作取得新突破YYY保山日报网
  全力抓好项目建设,增强经济发展后劲。把项目作为政府经济工作的重中之重,以项目带动全市经济社会发展。以工业、交通、能源、旅游、农业农村、城镇及房地产、社会事业为重点,着力推进一批前景好、潜力大、带动强的大项目、好项目。建立项目保障、运行、促进机制,成立市“项目工作年”领导小组及办公室,负责工作部署、责任落实和奖惩考核。继续实行固定资产投资目标责任制及市级领导挂钩重点项目责任制。建立和完善项目规划选址、土地预审、立项核准(备案)等程序运行的“绿色通道”,政府审批部门集中会商会审,限时办结,提高项目审批效率。抓住扩大内需机遇,积极争取中央和省给予更大支持,实行争取资金目标考核责任制。实施市级百项重点工程,全面落实重大项目倒计时工作制度,进一步明确工作责任、工作目标和时限,建立竣工投入使用一批、推进在建续建一批、落地开工建设一批、上报争取或储备招商一批、开展前期研究一批的项目工作体系。YYY保山日报网
  加快重点项目建设,确保投资持续快速增长。全力配合推进大瑞铁路保山段建设,积极推动保山至龙陵段建设工作。加快保腾高速公路建设,严格执行主体工程30个月完工的建设施工协议。开工建设龙瑞高速公路。强力推进7条二级公路建设步伐,确保2011年上半年全面建成。抓好通乡油路和农村通达工程建设,启动小湾电站码头、停靠点建设。在重点项目支撑下,完成交通建设投资44.4亿元。认真抓好槟榔江、龙川江流域等在建和新开工水电开发项目,完成能源投资25.5亿元,新增发电装机容量76万千瓦,全市总装机容量达148万千瓦。确保完成工业投资32亿元,农业农村投资25.7亿元,旅游业投资31.7亿元,城镇及房地产投资30.4亿元,社会事业投资10.3亿元。通过努力,完成全社会固定资产投资208亿元以上。着力加快腾冲机场扩建、保山至腾冲猴桥至缅甸密支那铁路、槟榔江三岔河龙头水库、怒江流域水电开发、500千伏永昌输变电工程、昌宁立觉河水库、施甸红谷田水库、腾冲花园水库、复烤厂整体迁建等50个重点项目前期工作。YYY保山日报网
  (六)切实抓好财税金融工作,加快县域经济发展YYY保山日报网
  不断提升县域经济发展水平。充分利用财税金融政策、项目布局、专项资金等杠杆,大力支持县域经济加快发展,鼓励各县区立足实际,发挥比较优势,加快发展特色产业,不断增强县域经济总体实力,力争每年都有县区进入全省20个争先进位县名录。YYY保山日报网
  抓好财税金融工作。整合各类财政资金,加快发展优势产业,不断壮大财源。加大税收和非税收入征管力度,突出烟草、工业、投资等重点行业和重点税源的监管,促进财政收入稳步增长。继续完善部门预算、政府采购制度,全面推进公务卡改革。加大财政支出结构调整,严格控制一般性支出,适当提高机构运转保障水平,确保人员工资、机构运转和政法经费保障机制改革的资金需要;努力保障民生支出、重大项目配套、产业发展等重点支出。进一步树立过紧日子的思想,厉行节约,切实加强财政、审计、监察等监督。更加重视和支持金融工作,继续完善政府、银行和企业沟通协调制度,积极促进银行等金融机构拓宽信贷支持领域,增加信贷总量,发挥好支持地方经济发展的保障作用,全年努力确保银行新增贷款增长18%以上。积极创办村镇银行和小额贷款公司,加快组建运行市级永昌投资公司,搭建新的投融资平台,扶持壮大市担保中心,全面增强投融资能力。YYY保山日报网
  (七)不断增强发展活力,扎实推进改革开放YYY保山日报网
  突出抓好重点领域改革。精心组织好政府机构改革,严格按照审批方案,积极稳妥地处理好机构改革中遇到的各种问题,确保上半年基本完成改革任务。深入推进事业单位人事制度改革。扎实抓好集体林权制度主体改革扫尾工作,全面启动配套改革。进一步深化国有企业改革,全面完成改革改制任务。推进行政事业单位经营性国有资产管理改革。YYY保山日报网
  进一步扩大对外开放。坚持“走出去”、“请进来”的开放战略,努力提高招商引资质量和效益。创新招商机制,变一个部门招商为有条件的部门都招商,形成大招商、招大商、招好商的格局,努力提高招商引资成功率、履约率和资金到位率,确保全年招商引资完成市外到位资金72.6亿元,增长12%以上。紧紧抓住中国——东盟自由贸易区2010年建成、把云南建成中国面向西南开放重要桥头堡的重大机遇,充分利用我市地缘优势、侨乡优势和已经形成的基础条件,研究规划保山沿边开放试验示范区。积极拓展面向南亚、东南亚的经济、科技、教育文化合作与交流。加快猴桥口岸建设进程,抓好中缅腾冲至密支那经济合作区研究策划建设工作,发展以缅甸为前沿,面向南亚的贸易、物流和出口加工业,努力依托口岸建设特色经济园区。加强对外贸易工作,采取新对策、新措施,积极调整进出口商品结构和贸易方式,千方百计扩大对缅贸易,加大地方出口产品扶持力度,进一步搞活猴桥口岸物流,抓好中电投腾冲服务基地建设,以大项目拉动出口,带动劳务输出,深入推进与缅北地区农业、矿产、旅游等合作,确保对外贸易实现恢复性增长。YYY保山日报网
  (八)坚持统筹协调发展,加快社会事业进步YYY保山日报网
  坚持教育优先发展战略。进一步加强教育基础建设,深化教育改革,优化资源配置,促进各级各类教育协调、健康、快速发展。继续支持保山学院建设,扩大本科专业招生规模,提升影响力。积极推动保山中医药高等专科学校加快发展。进一步提高高中质量,扩大中职教育规模,全面提升义务教育水平。积极发展幼儿教育、民办教育、特殊教育、远程教育。加强教师队伍建设。抓好中小学校校舍安全工程建设,排除危房和新建设校舍18.5万平方米。YYY保山日报网
  不断推进科技创新。以提高创新能力为核心,建立完善企业技术创新平台,加快建设技术创新研发、科技资源信息共享平台,加强新型适用技术推广,确保科技经费投入,积极争取国家和省的项目扶持,努力在新型工业化、农业产业化等科技创新上实现新的突破,提高全民科学素质和科技创新对经济发展的贡献率。YYY保山日报网
  加快文化事业发展。巩固文化体制改革成果,深入推进新一轮改革,大力支持各类文化企业、文艺团体走向市场化。继续鼓励支持外来影视作品拍摄,不断提高保山文化影响力。做好公益性文化设施的规划和建设,实现乡村综合文化站(室)、农家书屋、文化馆、图书馆、博物馆达级达标。切实保护和利用好各种特色文化,完成第三次文物普查阶段性任务。积极开展“欢乐乡村大家乐”系列文化活动,提高文化体育设施综合利用水平。继续实施好广播电视村村通、农村数字电影放映等文化惠民工程,提高广播电视覆盖率,完成有线电视数字化和手机电视开通工作。切实加强文化市场监管,进一步净化文化环境。大力开展全民健身运动,组织好省运会等重要赛事参赛工作。YYY保山日报网
  加快卫生事业发展。扎实推进医药卫生体制改革,多渠道增加投入,进一步加强公共卫生、农村卫生、城市社区卫生服务和医疗服务体系建设,稳步推进新型农村合作医疗。加快推进一批医疗卫生项目建设步伐,抓紧抓好市中医院、市第二人民医院住院大楼等项目建设。加强农村卫生工作,努力改善乡镇卫生院、村卫生室就医和工作环境,促进城乡医疗卫生协调发展。加强疫病预防控制体系建设,提高重大传染病及突发公共卫生事件应急处置能力。突出抓好甲型H1N1流感严防严控和医疗救治工作。加快中医药事业发展,努力向人民群众提供中医药特色服务。积极鼓励支持民营医院发展。抓好人口与计划生育工作,落实好目标管理责任制,继续稳定低生育水平,推进计划生育优质服务,提高出生人口素质。认真组织开展全国第六次人口普查工作。YYY保山日报网
  加强人才队伍建设。积极鼓励企事业单位引进各类紧缺人才,加大与科研院校合作力度,强化本土实用型、创新型工业人才培养,抓好技能人才、农村实用型人才的开发工作,努力扩大人才总量,提高整体水平。YYY保山日报网
  进一步加强生态文明建设。大力开展植树造林,完成人工造林60万亩。深入推进生态市县创建,强化生物多样性和饮用水源保护,抓好工业、建筑业、交通等重点领域节能环保工作,推进清洁生产,抓好污染治理和环境监管,全面完成节能减排约束性目标,确保环境质量稳步改善,不断促进人口资源环境相协调。YYY保山日报网
  促进各项事业全面进步。巩固扶持人口较少民族成果,加大特困民族扶持发展力度,加快民族地区经济社会发展。依法管理宗教,引导宗教团体和信教群众在经济社会发展中发挥积极作用。进一步强化国防教育,大力开展双拥共建活动,做好民兵预备役和人防工作,积极支持驻保部队建设。不断推进妇女、儿童、青少年、老龄、红十字会、慈善、残联等事业发展,统筹兼顾,抓好档案、外事、侨务、统计、决策咨询等工作。YYY保山日报网
  (九)加强民生改善,推进社会和谐稳定YYY保山日报网
  全面推进社会保障体系建设。以完善基本养老、基本医疗、最低生活保障制度为重点,扩大社会保险覆盖范围,逐步提高社会保障水平。深入推进新型农村社会养老保险制度改革试点,加快推进城镇居民基本医疗保险参保扩面工作,提高参保率。继续推进敬老院等福利设施建设,对特困老人和五保对象逐步实行集中供养。加强自然灾害的监测和预防,切实做好救灾救济、社会互助、特殊群体救助和医疗救助等工作,全面实施农村民房灾害保险工作,进一步扩大农村最低生活保障面。完善企业职工工资正常增长机制和农民工工资支付保障机制,严格执行企业最低工资标准,切实整治拖欠农民工工资行为。进一步加大保障性住房建设力度,继续深入开展城市廉租住房建设,严格执行分配管理制度,让广大低收入群众满意。实施好农村危房改造工程,让更多农户从这一“民心工程”、“德政工程”中受益。YYY保山日报网
  加强就业再就业工作。加大政策扶持力度,着力抓好城镇新增劳动力、企业失业人员、农民工、城镇困难群体就业帮扶工作,加强大中专毕业生就业创业指导服务,鼓励面向基层、面向中小企业就业和自主创业。积极开辟就业增长点,开发新的就业岗位1.5万个,转移农村富余劳动力40万人次,有序向昆明及省外输出农民工0.9万人。YYY保山日报网
  着力维护社会和谐稳定。继续强化稳定第一责任,深入开展平安创建活动,加强社会治安综合治理,深化“三基”工程和“三项建设”,严厉打击各种犯罪行为,高度重视防范和处理邪教问题,打击境内外敌对势力的渗透破坏活动,深入推进禁毒防艾人民战争,维护边疆安定。进一步加强信访工作,畅通信访渠道,深入开展领导干部接访和下访活动,完善信访工作责任制和人民调解工作机制,以“事要解决”为目标,着力化解一批信访积案。妥善处理好各类社会群体矛盾,切实做到对各类群体性事件预防为先、及早发现、处置在小。加快改善城乡社区基础设施条件,建立社区服务长效机制,推进和谐社区和民主法制村示范创建。深入落实安全生产责任制,加强重点行业、重点领域安全生产专项治理,有效防范和坚决遏制重特大事故。继续开展食品、药品质量安全专项整治活动,确保公共安全。切实抓好市场监管工作,大力推进商标品牌化战略。完善应急机制,普及应急知识,提高快速反应能力,有效预防和处置突发事件,确保社会和谐稳定。YYY保山日报网
  切实抓好经济社会发展“十二五”规划编制工作。在认真总结“十一五”成绩、经验的基础上,深入分析面临的新形势,科学预测和判断未来五年的发展趋势,解放思想,实事求是,研究制定好“十二五”国民经济发展思路、目标、重点和措施,努力编制出既鼓舞人心又切实可行的好规划。