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保山市推进新型农村社会养老保险制度建设的思考

时间:2011-04-28  来源:保山日报网  作者:杨天文
  我国是农业大国,农村人口达8亿多人,农民养老是我国现代化进程中不可回避、必须解决的问题。党的十七届三中全会提出,按照个人缴费、集体补助、政府补贴相结合的要求,建立新型农村社会养老保险制度,妥善解决农民的养老问题,这对于完善我国的社会保障体系、解决“三农”问题、统筹城乡经济社会一体化发展、实现和谐社会目标等都具有重要意义。2009年开始,保山市在施甸县和昌宁县进行试点,本人结合试点工作发现的问题,对推进新型农村社会养老保险制度提出见解。
  一、影响新型农村社会养老保险制度实施的因素
       新型农村社会养老保险是一项庞大的系统工程,影响其实施的因素众多,从施甸县和昌宁县的试点情况来看,最主要的影响因素主要表现在:一是宣传舆论的因素。主要包括宣传的方式和宣传重点两个方面的问题,因此,新农保怎么宣传,如何宣传,宣传什么尤为重要。二是农民的意识问题。一方面是农民的社会养老意识不强,一方面是农民存在担心和顾虑,传统的“养儿防老,家庭养老”的思想依然根深蒂固,认为依靠家庭和土地来养老最安全、可靠。三是村级集体经济组织的问题。由于新农保制度要体现村级集体经济组织补助的筹资原则,也就是说农民参保的人数越多,村级集体经济补助的就越多,这就造成了村级集体经济组织对推动新农保工作不积极。四是制度本身的因素。目前,我国养老保险“碎片化”的现象越来越严重,新型农村社会养老保险与其他养老保险制度之间如何衔接、平衡、联系、转移,使制度的设计更合理、更公平、更有长效性尤为重要;其次新农保制度尚处于试点探索阶段,国家也没有出台统一规范的制度,需要在实际工作中不断总结完善提高。 五是平台建设的因素。农村工作覆盖城乡,地域分散,交通不便,“无专职人员,兼职人员多,业务技能缺乏”是当前新农保工作实施的现状和掣肘。新农保工作是一项长期性、日常性的工作,事关农民养老切身利益,必须做到“人员、机构、经费、场地、制度“五到位,工作才能落到实处。六是基金管理的因素。农村养老基金在运营和监管中由于缺乏制度规范,农村养老保险基金的管理风险难以得到有效控制,再者是新农保基金缺乏有效的投资运营渠道,基金保值增值难。
  二、对完善新型农村社会养老保险制度建设的思考
  (一)加强宣传是做好新农保工作的前提
    要发挥宣传导向作用,要开展形式多样、针对性强、有效性强的政策宣传工作,使广大农民理解党的惠民政策,积极主动参保。
  (二)领导重视是建立新农保工作的关键
  新型农村社会养老保险制度要坚持“以政府组织引导,个人自愿缴费,乡(镇)、村补助,政府补贴”的原则,要坚持“低水平、广覆盖、可转移”的工作思路稳步推进。    
  (三)健全机构是新农保工作强力推进的保证
  要建立市、县(区)、乡(镇)、村四级新农保经办机构,实现“人员、机构、经费、场地、制度”五到位,加强新农保工作考核奖励力度。
  (四)网络延伸是提高新农保服务质量的基础
  加快新农保工作信息化进程,是提高新农保工作服务质量和办事效率的基础性工作,要实现市、县(区)、乡(镇)三级联网,有条件的地方也可实现村级四级联网,方便参保农民办理各项业务。
  (五)完善制度是确保新农保工作健康发展的因素
  新农保工作是一项崭新的工作,没有成熟的经验和做法,需要我们在实际工作中不断补充完善,在实践中不断总结调研分析,使新农保工作更具有创造力和生命力。
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