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“大营模式”让村民和集体共赢

时间:2015-11-19 10:28:32 来源:保山日报 阅读:29

  “大营模式”让村民和集体共赢VVV保山日报网

  小型水利工程、安全人饮工程年久失修,“跑、冒、漏、滴”现象不同程度地存在……为有效破解这些难题,腾冲市界头镇大营社区党总支结合基层服务型党组织建设,以股份合作的方式成立了“腾冲大营农业灌溉服务合作社”,既让广大农民群众得实惠,还发展壮大了村级集体经济。2014年11月,“大营农业灌溉服务合作社”被农业部、国家发改委、财政部和水利部等9部委评定为“全国农民用水合作示范组织”。VVV保山日报网

  近年来,各级对“三农”工作投入支持力度不断加大,以农田水利、人畜饮水、道路交通为重点的大批基层设施建设项目相继落地,随着这些项目工程的建成并投入使用,广大农村、农民的生产生活条件大幅改善,农业、农村发展的基础进一步夯实。但由于村级组织人员少、事务多、财力有限,对这些道路、沟渠、管道的管理维护成为一大难题,特别是一些小型水利工程、安全人饮工程年久失修,“跑、冒、漏、滴”现象不同程度地存在,不仅浪费水资源,还制约着这些小水利工程综合效益的发挥,影响着农民的生产生活用水。为有效破解这一难题,腾冲市界头镇大营社区党总支结合基层服务型党组织建设,积极探索、大胆创新、先行先试,以股份合作的方式成立了“腾冲大营农业灌溉服务合作社”,既解决了全社区公共基础设施“重建轻管、综合效益发挥不到位”,又解决了村庄环境卫生“无人整治、脏乱差现象突出”的问题。合作社还为群众提供一系列优质、低价、高效的农事服务,在让广大农民群众得实惠的同时,还发展壮大了村级集体经济,实现村民、村集体共赢。VVV保山日报网

  “五个一”提升管理VVV保山日报网

  腾冲“大营模式”可归纳为“一个村办经济实体、一个灌溉服务合作社、一套服务群众机制、一个盈利分配办法及一批监督管理制度”的“五个一”做法。VVV保山日报网

  “一个村办经济实体”。社区党总支在深入调研、充分论证、广泛听取意见建议的基础上,通过召开村民代表大会,以3万元的注册资本,注册成立了村办经济实体“腾冲大营农业综合开发服务中心”。通过“四议两公开”,依法依规将近年来国家和省、市各级投入的项目资金,在大营辖区范围内实施,由村集体管理的村组道路、机耕道路、沟渠坝塘和安全人饮等公共设施,统一划归开发服务中心经营管理,确保集体资产的保值增值,发挥应有效益。VVV保山日报网

  “一个灌溉服务合作社”。由社区党总支牵头,以“村集体+村办经济实体+农户”的股份合作方式,注册成立了“腾冲大营农业灌溉服务合作社”,全社区457户村民和村集体加入合作社。通过召开社员大会,选举产生了理事会、监事会,聘请了会计、出纳和有关工作人员,制定了《合作社章程》,确定了股份合作的方式。股份合作的来源分为三块,一是村民和村集体加入合作社所投的现金股(身份股),共3.1万元;二是村集体以公共基础设施折价700万元作为投资股入股;三是村民以土地承包经营管理权作价124万元作为投资股入股。村集体持股85%,457户村民共同持股15%。VVV保山日报网

  “一套服务群众机制”。通过召开村民代表大会、社员大会,确定了合作社的服务机制和范围,明确合作社是以“服务群众”为根本宗旨的公益性组织,主要为全社区16个村民小组、457户、2291人提供生活、灌溉用水服务,对辖区内人饮工程、水利工程、道路工程进行管理维护。合作社招聘了3名专职工作人员和2名兼职管理人员,按照分片包干、定人定责的原则,全天候、立体式对辖区内沟渠、水库、河道、坝塘、道路和人饮设施设备进行管理巡护,一旦出现堵塞、淤积、漏水、塌方、损坏等问题,确保能第一时间、第一现场进行处理,保证了沟渠、管道、道路的清洁通畅。合作社还用盈余资金购置了垃圾车,定期清运生产生活垃圾,使全社区垃圾无害化处理率达99.5%。在此基础上,扩大服务范围,以低于市场的价格,为社员提供产前→产中→产后“一条龙”的农业生产服务,既降低了农民生产成本,又有效避免了假冒伪劣、坑农害农事件的发生,让农民增加收入得到实惠,农业生产的专业化、组织化、产业化水平大幅提高。VVV保山日报网

  “一个盈利分配办法”。通过召开村民代表大会、社员大会,通过了合作社盈利分配办法。合作社开展经营、管理和服务活动产生的盈利,首先按照15%和5%的比例提取公积金和公益金,公积金主要用于购买设备、弥补亏损、扩大再生产;公益金主要用于组织社员开展技术培训。余下80%的部分,其中的60%按照股权平等、利益共享、风险共担、积累共有的原则,村民和村集体按照投资份额分红;其中的40%作为发展基金,继续投入到合作社,用于扩大再生产,以实现资本的滚动发展。2014年,合作社共实现收入73956元,支出48506元,经营农资亏损1350元。收支相减、盈亏对冲后,实际盈利24100元。按照合作社章程和盈利分配本法,提取公积金和公益金4820元,提取发展基金7712元,村集体获得分红9833元,村民获得分红1735元。通过合作社的运转,既筹集了管护人员的工资费用和农村基础设施的维修费用,有效解决了农田水利基础设施“重建轻管”的问题,又拓宽了发展壮大集体经济的渠道,同时还降低了成本,提高了效益,让全体村民得到了更多实惠。村集体参与分红所得的经济收入,通过“四议两公开”等程序,主要用于兴办村级公益事业、开展组织活动、弥补办公经费不足等。VVV保山日报网

  “一批监督管理制度”。通过召开村民代表大会和社员大会,通过了合作社管理制度和办法。严格执行“四议两公开”、半年检查、年度审计等制度,严格资金审批和监管,形成了“自上而下”的监督机制和“自下而上”的报批机制,把知事权、议事权、监事权交给群众,确保了村集体资金、资产、资源处置使用公开透明、合法合规。合作社实行村级会计委托代理,建立了会计、出纳等内控机制,加强财务风险防控和监管,定期公布财务收支情况,主动接受群众监督,让财务在阳光下运行。VVV保山日报网

  “大营模式”成效突显VVV保山日报网

  大营社区将公共基础设施折价入股合作社,发展股份合作经济,村集体按照投资入股比例获得分红,增加了村集体收入,股份分红成为了集体经济的又一重要支柱。VVV保山日报网

  促进了广大农民增收致富。大营社区457户村民以公共基础设施占用50.4亩土地作价入股合作社,按照投资入股比例获得分红。另一方面,农民生产生活成本降低、农作物单产提高,农民收入得以“间接性”地增加。合作社的运作,使得村民能以较低的成本获得优质、高效、快捷、普惠性的用水服务和农业生产服务;农业科技措施得到进一步落实,农业生产水平得到进一步提高,促进了农业增产增效。2014年,大营社区油菜亩产量较合作社成立前提高了15%。VVV保山日报网

  通过成立合作社,将全社区分散的农户联合组织起来,抱团发展参与市场竞争,通过合作与服务,统一了全社区农业生产技术标准,实现标准化、规模化、专业化生产,提高了农民进入市场的组织化程度,市场竞争能力不断增强,加快了农业产业化、现代化步伐。“大营模式”成为了农业结构战略性调整和农业产业化经营的重要主体和推动力量,成为界头镇乃至全市农业发展的新模式、新特点、新优势和新亮点。VVV保山日报网