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搏浪前行破坚冰

——保山财税体制三年改革露曙光
时间:2016-12-02  来源:保山日报  作者:章 智

  全面深化改革推动跨越发展

  ——保山市全面深化改革工作巡礼

  2014年以来,我市财税体制改革在省财政厅的指导下,坚持“稳重求新、新中求变”,紧密结合保山财政实际,从加强预算管理和完善税收制度入手,着力构建体系规范、公开透明、约束有力的现代预算制度,加快建立有利于跨越发展、社会公平、市场统一的税收制度体系,实现了财税体制改革工作的平稳推进。

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保山中心城市空间控制设计规图

  提供组织和体系建设支撑

  在我市财税体制改革工作中,市委、市政府专门研究并下发了《关于全面深化财税体制改革加快建立现代财政制度的实施意见》。该《意见》对我市财税体制改革作了总体谋划、全盘部署,是我市财税体制改革的行动依据、政策支撑。

  《意见》中明确,各级政府、各部门主要负责人是本地区、本部门全面深化财税体制改革的第一责任人。市级财政部门负责会同市级有关部门抓紧开展改革工作。各地党委、政府根据总体部署,结合具体情况提出切实可行的改革措施,负责出台本地区具体可操作的财税体制改革方案。市以下各级财政部门负责牵头组织和督促推进本地区财税体制改革工作。各级机构编制管理部门负责指导和支持财政职能转变与财政部门内设机构优化设置工作。

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发展迅猛的现代物流业

  建立透明的现代预算制度

  经过三年努力,市、县两级财政部门已按照新《预算法》的要求,于2016年将政府的收入和支出全部纳入预算管理,完整编制了一般公共预算、政府性基金预算、国有资本经营预算、社会保险基金预算四本预算,并加大了政府性基金预算、国有资本经营预算与一般公共预算的统筹力度,统筹安排一般公共预算和政府性基金预算的有关支出项目,将国有资本收益上缴公共财政的比例提高到19%,更多用于保障和改善民生。

  市政府印发了《保山市深化政府性债务管理体制改革实施方案》,对加强和规范政府性债务管理作出了具体的安排部署。市财政局设立了债务管理科,认真履行政府债务管理职责,切实加强对政府性债务的管理。全市各级政府和财政部门按要求对地方政府债务实行限额管理,并将地方政府债务纳入全口径预算管理,各级政府只在限额内通过省级代发地方政府债券举债,并通过债券置换、偿还存量债务等方式积极化解债务风险。2016年,全市置换债券额度43.4亿元按规定纳入年初预算管理;全市接受省转贷的新增地方政府债券资金9亿元,均按要求向同级人大报告进行专项调整预算;全市各级政府性债务余额均控制在人大批准的政府债务限额之内。市财政局代市政府草拟了《保山市政府性债务管理暂行办法》已征求相关部门意见,待修改完善后报市政府审定印发。

  市政府印发了《保山市改革和规范转移支付制度实施方案》,对规范和完善市对县区转移支付制度作出了具体的安排部署。市政府办公室印发了《保山市清理整合规范市级财政专项资金工作方案》,通过清理整合规范,适当压缩市级财政专项资金项目数量和资金总体规模,对市级专项资金实行目录清单管理,建立责权明晰、分配合理、管理规范的财政专项资金管理机制。目前,市级财政专项资金清理整合工作正在推进实施中。

  市政府印发了《保山市推广运用政府和社会资本合作模式实施方案》,对推广运用政府和社会资本合作模式作出了具体的安排部署,市政府成立了由市长任组长的领导小组,明确了部门责任。市财政局成立了以主要领导为组长的领导小组办公室,安排业务骨干专门负责PPP项目储备、申报等工作;市政府专门邀请省财政厅PPP专家到保山授课。2016年,市财政局通过公开招标的方式,选定10家咨询机构,为全市PPP项目提供专业的政策指导及咨询包装服务,并从全市交通和市政建设领域,筛选出“保山地下综合管廊、保山市东南过境绕城高速公路、昌宁至保山高速公路、腾冲至猴桥高速公路、保山至施甸高速公路、三个万亩工程”等6个项目,项目总投资435.24亿元,作为重点PPP项目重点推进。目前,保山地下综合管廊项目已被列为第三批国家级PPP示范项目。

  市政府办公室印发了《保山市预算信息公开暂行办法》,对预算信息公开进行规范;市委办公室、市政府办公室印发了《关于进一步推进预算公开工作的实施意见》,对推进预算公开工作提出了明确要求;市财政局印发了《保山市预算公开工作实施办法》,对预算公开工作作了具体的安排。全市各级各部门按照“公开是原则,不公开是例外”的要求,积极推进预算信息公开。2016年,除涉密单位外,市、县两级政府预算和汇总“三公经费”预算、部门预决算和部门“三公经费”预决算信息均已通过政府网站或部门网站全部向社会公开,接受社会监督。

  强化绩效目标管理,做好事前把关,在编制部门预算、项目支出预算时,同时编制相应的项目支出绩效目标、部门整体支出绩效目标;由财政部门对绩效目标进行审核,审核通过后进入下一步预算编制流程;强化绩效跟踪管理,突出事中监控,建立预算绩效管理全过程监控机制,依托财政一体化预算管理信息系统及时分析预算项目实施进程、资金拨付进度与绩效目标实现情况,及时采取措施纠正预算项目预期目标及调整预算项目资金;强化绩效评价管理,突出事后问效,预算执行完毕,由预算部门(单位)依据绩效目标指标,对部门整体支出、项目支出实施自评,财政部门对重大项目或资金量大、关系民生和社会关注度高的项目绩效进行重点再评价,积极构建“预算编制有目标、预算执行有监控、预算完成有评价、评价结果有反馈、反馈结果有应用”的全过程预算绩效管理机制,对推动财政管理由重分配轻管理、重支出轻效益,向以结果为导向、注重财政资金使用效益转型,起到了积极的促进作用。

  市财政从严控制预算追加,对市级各部门需新增的零星支出事项,均通过统筹部门年初预算、调整支出结构予以落实,不增加支出预算;对落实今年中央、省出台的各项增资政策所需资金,严格按规定程序编制调整预算方案报请市人大常委会审议批准;市财政局印发了《关于进一步加快财政支出预算执行进度的通知》,要求市级安排的项目支出,9月底支出进度达到80%,10月底达到90%,11月底达到100%,未达到支出进度的,一律收回财政统筹安排使用。

  三年来,全市各级政府和财政部门认真贯彻执行《预算法》《国务院办公厅关于进一步做好盘活财政存量资金工作的通知》《财政部关于推进地方盘活财政存量资金有关事项的通知》等规定和要求,切实加强预算管理,狠抓盘活财政存量资金工作。市财政局印发了《关于开展盘活财政存量资金有关情况专项检查的通知》《关于印发开展盘活财政存量资金有关情况专项检查工作方案的通知》,建立了财政存量资金清理长效机制;市财政局成立了清理盘活财政存量资金检查领导小组,采取自查与抽查相结合的方式,按照分级负责的原则组织进行了自查,自查面达100%,按照抽查面不低于10%的原则对市级15个部门单位和龙陵县、昌宁县进行了抽查;严格执行存量资金收回统筹使用规定,对本级财政安排下达到部门结转超过1年的项目资金,以及上级专项转移支付安排下达到部门结转超过2年的资金,一律收回同级财政统筹使用,2015年末,保山市应收回2013年及以前年度结转结余资金共计19546万元,目前已全部收回同级财政统筹安排使用,有效盘活了存量资金。

  按照《保山市人民政府关于印发保山市中期财政规划编制工作方案的通知》要求,2016年,市、县财政开始试编中期财政规划,改进年度预算控制方式,实行3年中期财政规划管理,提升财政政策的综合性、前瞻性和可持续性。

  市财政将2015年度超收收入和预算结余全部补充预算稳定调节基金,年末预算稳定调节基金余额达到14293万元。2016年,为确保年初预算收支平衡,动用预算稳定调节基金11777万元;为落实各项增资政策,调整预算又动用预算稳定调节基金1356万元。各县区财政也建立了预算稳定调节基金,为实现跨年度预算平衡提供保障。

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营改增税法宣传

  完善地方税收保障体系

  按照中央和省的统一部署和要求,有序推进税收等优惠政策清理,对违法、法规设立的优惠政策进行了清理规范。同时,全市各级各部门认真落实国家统一制定的税收等优惠政策,切实减轻企业负担,促进经济平稳增长。

  市政府办公室印发了《关于认真做好税收征管保障工作的通知》,全面推进依法治税,积极构建“政府主导、税务机关协调、部门负责、行政监督、信息共享”的税收征管保障工作机制,强化第三方涉税信息共享和利用,切实提升全市综合治税水平。各级财税部门加强了沟通协作,严格依法治税,做到应收尽收,2016年1月至10月全市实现一般预算收入44.06亿元,比上年同期增长12.5%。

  全面落实资源税从价计征改革,积极推进营改增税制改革。全市各级财税部门在党委政府的领导下,群策群力,精心组织,制定和细化了营改增试点实施方案、任务分解表、应急处理预案,及时启动了部门联席工作机制,研究制定了征管业务衔接方案,切实抓好营改增各项工作落实,确保了2016年5月1日营改增试点在我市全面推开。全市共有11644户纳税企业纳入改征增值税范围,其中:建筑业423户,房地产业282户,金融业101户,生活服务业10838户。

  各级财政积极创新支持产业发展财政投入方式,逐步取消对产业项目的直接投入,调整为通过支持构建融资担保体系、设立政府引导基金等,发挥财政资金的引导和撬动作用,促进地方产业发展。市政府印发了《关于利用产业发展基金支持规模农业产业发展助力脱贫攻坚的意见》和《关于使用产业基金支持重点产业发展推进供给侧结构性改革的意见》,安排2亿元产业发展基金,扶持10户农业产业化企业发展壮大;安排20亿元产业发展基金,支持“农特产品加工、新材料、轻纺、信息、旅游文化、现代物流”等六大重点产业发展。同时,鼓励县区采用“51+49”的股权投资模式支持企业发展壮大。

  市政府办公室印发了《保山市人民政府办公室关于深化市本级非税收入管理改革的通知》,就加强和规范市本级非税收入管理作出了具体的规定和要求,进一步强化了非税收入预算管理、征收管理、统筹使用、监督稽查。

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