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乡村暴力案件暴露基层矛盾调解短板亟需重视浅谈

时间:2017-04-18  来源:保山日报  

  近年来乡村暴力案件频发,所暴露出来的基层矛盾纠纷调解短板,在这里作如下探讨:

  一、基层矛盾纠纷的分类

  (一)乡村及山区的暴力犯罪的犯罪率高。乡村及山区,文化生活水平低下,精神文明建设滞后。逢年过节或农忙期间,大量青壮年返乡,这个群体多为体力强壮,精力充沛,知识水平相对较低,他们缺乏自控力,在访亲串友或农忙之余常常无所事事,好聚众赌博、酗酒、打架斗殴等,极易引发事端。

  (二)留守青少年暴力犯罪不容忽视。平时在家上学的农民工子女,多数是父母或父母常年在外务工,爷奶或母亲一人在家忙碌,他们往往只能在生活起居上给予孩子照顾,而很难约束其行为,加之有些乡村学校管理不善,这些孩子很可能处于放任自流状态。青少年处于青春期,极具叛逆性,又易冲动,做事不计后果,思想不成熟,模仿能力强,在社会上不良风气的影响下,容易走上犯罪道路。

  (三)农民夫妻因感情不和亦会引发暴力犯罪。最为常见的是家庭暴力,而夫妻因长期分居而引发的犯罪也日益突出。夫妻长期分居、关系不和导致的矛盾激化,不仅仅是家庭内部会发生暴力行为,有时甚至会引发双方家庭或家族的暴力冲突,这些现象严重影响了农村治安的稳定。

  (四)城市郊区、乡镇周边的农村,近些年因政府征地、拆迁而引发的暴力犯罪也广受关注。这些地区的农民虽为农民,但土地很少,生活来源主要在城市,其中以从事各种经营的商户居多。他们思想活跃,维权意识较强,但法律意识淡薄,常寻求各种手段保护自己。在自身利益受到威胁时,不管是合法的还是非法的,都会极力维护,聚众扰乱公共秩序、暴力冲击国家机关的现象时有发生。

  二、基层矛盾纠纷调解中的短板

  (一)大调解机制不健全。目前,然区、镇(街道)、村(居)三级级调解组织已经建立,横到边、纵到底覆盖全县的调解组织网络已初步形成,但由于当前矛盾纠纷涉及的当事人多、部门多,往往靠一个部门、一个单位难以解决。司法调解、行政调解和人民调解各自为政,不能衔接配合,未能形成合力,有的行政职能部门遇到纠纷不愿调解,推诿扯皮,造成一些可以通过行政调解解决的纠纷错失了调解机会。还有些部门认为纠纷调解就是司法所一个部门的事情,不参与或不主动调解与本部门有关的纠纷。一些乡镇(街道)虽已建立调解委员会,但大多流于形式,不开会,不考核,不管理,不培训,无相应的规章制度,作用发挥受限,维护社会和谐稳定的第一道防线薄弱,导致许多矛盾纠纷由小变大、积少成多。

  (二)村级调解力量薄弱。目前,基层村(居)组织虽然都设立了人民调解委员会,但由于调解员基本由村干部担任,造成部分村(社区)调委会职能作用发挥得很不好,遇到突发性事件就束手无策;一些村级人民调解组织和调解员不愿、不敢解决纠纷,遇到绞手问题不是尽力解决,而是绕着矛盾走,推卸责任,上交矛盾,造成人民调解组织的调解职能发挥不充分,民间纠纷不断增多,一些简单矛盾逐步升级和激化。另外,基层调解委员会调解的权限、方式和效力都很有限,加之调解组织无经费,调解人员无报酬,长期以来调解人员的积极性受到影响。

  (三)基层调解员业务知识偏低。随着人民群众法律意识不断提升,通过法律规范人们的言行举止已成为必然。这就对调解员的法律素质提出了新的更高的要求,但从目前调解队伍的现状看,相当一部分调解员的法律素质与法制建设的客观要求不相适应,他们中的大多数人,开展调解工作,主要凭借老经验、老观念,而不是靠法律、政策,调解纠纷有时表面上暂时平息事态,但并未从根本上彻底解决矛盾;另一方面,制作的协议书经常出现语言不规范、不正式的状况,影响了人民调解工作的质量,导致当事人对人民调解的公正性和有效性产生怀疑,进而影响了人民调解工作的开展。

  三、建议

  (一)建立人员、经费保障机制。要加强人民调解工作经费保障,各级财政应拨出专项资金保障人民调解工作的正常开展。

  (二)健全矛盾化解常态机制。坚持包案调处制。按照“属地管理”和“谁主管、谁负责”的原则,定包案领导、定责任人、定办结时限,确保调查公开,处理公平,结果公道,清除隐患。坚持排调结合制。坚持在党委、政府领导下,整合综治、司法、林政、水利、国土、派出所、民政所等力量,坚持排查和调处工作同步进行不脱节,发现问题及时解决。坚持协作联调制。建立部门协作联动机制,定期召开联席协调会,分析研判当前不安定因素,实行人民调解、行政调解、司法调解“三调联动”,健全完善“大调解”体系,增强工作合力,形成研究、防范和化解社会矛盾常态机制。

  (三)继续完善“三位一体、三级联动”的大调解工作新机制。基层派出所、司法所、人民法庭、信访办等都具有化解矛盾纠纷,维护社会稳定的职能,应结合实际,把这些力量整合起来,使人民调解、行政调解、司法调解有机结合,构建新的机制;同时政府要建立联席会议制度、矛盾纠纷预测预防制度和矛盾纠纷排查化解长效机制,定期召开会议,听取各部门矛盾纠纷排查调处情况,对可能引发不安定因素的苗头及时通报信息,提前进行调处化解;要开展多种形式的法律法规培训,提高人民调解员的业务素质,从而充分发挥人民调解“第一道防线”的作用。

  (四)强化矛盾纠纷源头预防。深入开展普法宣传教育。进一步加强法治宣传教育工作,发挥“大走访”活动的余热,深入群众中间,了解群众疾苦。成立法治宣讲团,把日常普法教育与专项教育相结合,增强群众守法观念,高广大群众知法、守法、护法、用法的意识。加大法治节目的编撰力度,要通过电视、广播、户外显示屏定期进行播放;要经常性地开展认真做好群众信访工作。要高度重视信访工作,坚持开门接访、带案下访、主动回访,做好信访事项办理,完善信访工作机制,做到件件有着落,事事有结果,尽最大努力提高办结率、息访率。切实加强思想作风建设。要教育广大干部牢固树立“立党为公、执政为民”的理念,时刻把群众的安危冷暖放在心上,始终做到权为民所用,利为民所谋,杜绝不作为、乱作为现象,从源头上减少矛盾发生。

  (五)充分发挥律师、基层法律服务工作者在化解各类社会矛盾中的作用。政府与律师协会、法律服务工作者协会要建立指派律师、法律服务工作者参与矛盾纠纷调解的工作机制。律师最传统的工作内容就是代理诉讼案件,对不同案件的诉讼处理后果有一定的预见性,能够很好的引导当事人达成调解、化解纠纷、履行义务,实现基层矛盾的妥善化解。通过组织律师参与复杂矛盾纠纷和涉法涉诉信访案件的处理,参与各类社会矛盾尤其是群体性社会矛盾的调处,为突发事件善后处理提供法律服务。另一方面引导基层法律服务工作者为基层调解委员会提供法律咨询服务,参与基层矛盾纠纷化解活动,参与疑难、复杂纠纷纠纷案件的研讨、会诊,有利于促进矛盾纠纷的化解。

  以上存在的问题及建议,只有从上层重视,落实人民调解人员、经费、制度、工作措施、机制等保障,才能有效解决乡村暴力案件频发的问题,解决基层矛盾纠纷调解存在的短板问题。

  作者:林青 杨丽芝 寸黎辉

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