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《云南省信访条例》11月1日起实施 信访过程中禁止这11种行为

时间:2017-10-31  来源:云南网  

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  云南网讯(记者 黄翘楚 实习生 夏方海)10月30日,云南网(微信公众号:yunnancn)从新修订的《云南省信访条例》(以下简称:《条例》)颁布实施新闻发布会上获悉,11月1日起《条例》将正式实施,修订围绕当前信访工作实践中遇到的突出问题进行了制度安排和规范,为全省各地各有关部门运用法治思维和法治方式破解信访难题提供路径指引和制度支撑。

  新条例11月1日起施行

  近年来云南省信访形势总体平稳,群众对信访事项办理的满意度不断提升。但实践中部分信访群众思想认识存在误区,“信访不信法”;信访与诉讼、仲裁、行政复议等其他法定途径的职责边界不够清晰;缠访闹访、聚集滋事、以访谋利时有发生;大量信访积案“终而不结”、反复启动处理程序等问题干扰了正常的信访秩序,耗费了公共资源,损害了信访群众的根本利益,也给社会和谐稳定带来了不利影响。

  修订后的《条例》,围绕当前信访工作实践中遇到的信访受理范围过宽、信访与法定途径边界模糊、信访人权利义务不清、信访终结机制落实难、信访违法行为处置难、信访工作责任制落实难等问题进行制度设计,着力从立法层面推动问题有效解决,能够更全面、有效地规范信访人的信访活动和国家机关的信访工作行为。

  《条例》已于2017年9月28日经云南省第十二届人民代表大会常务委员会第三十七次会议通过,将于2017年11月1日起施行。与原《条例》相比,章数增加了5章,条数增加了13条,字数增加了4500字。

信访过程中禁止这11种行为

信访过程中禁止这11种行为

  破解“信访不信法”疏通信访渠道

  为解决信访渠道入口过宽的问题,《条例》分别规定了人大、政府、法院和检察院的信访受理清单,信访人可以直接向有权处理的机关提出信访事项,无需“多头信访”来回奔波。另一方面,《条例》明确规定了哪些事项不能通过信访渠道解决,明确信访受理范围,突出“诉访分离、分类处理”,尊重诉讼、仲裁、行政复议等法定途径和行政执法程序在化解矛盾纠纷中的优先地位,引导群众更多采用法律手段定分止争,根本上破解“信访不信法”的难题。

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  此外,《条例》更大范围、更大限度地在法律秩序的范围内把群众信访的渠道疏通得更加顺畅,更加方便信访群众的信访活动,更有利于信访群众表达自己的合理合法诉求。例如要求国家机关应当加强网络信访、视频信访平台建设,运用网络办理信访业务,促进信访信息的互联共享。通过拓宽信访渠道,切实维护信访人的合法权益。

  同时,《条例》也要求信访人依法信访、逐级走访,不得危害公共安全、扰乱公共秩序、妨害社会管理,不得侵害他人合法权益等,并规定五人以上信访应当按照规定推选代表;走访应当到有权处理的本级或者上一级国家机关设立或者指定的接待场所提出等。

  为防止一些“职业代理人”以信访代理为名谋取不当利益或者滥用信访代理扰乱正常信访秩序,《条例》规定信访人可以书面委托一至两名代理人代为提出信访事项,信访代理人代理信访事项,应当提交授权委托书等证明材料,并在授权范围内依法行使代理权。

  明确信访过程中11种禁止行为

  针对实践中一些信访案件难以终结、反复启动处理程序的问题,《条例》明确规定了信访事项办理终结的四种情形,包括“信访事项经调解达成协议并履行完毕的;国家机关作出信访事项办理结果,信访人未在规定期限内申请信访复查、复核的;经信访复查、复核,复核机关作出最终意见并书面送达信访人的;法律、法规规定终结的其他情形”。  

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  特别是把无正当理由超期未申请复查、复核作为信访事项终结的一种情形,既符合信访“三级终结”制度的要求,又给信访人以明确信号,督促其在规定期限内主张自己的权利。对依法终结的信访事项,信访人再次以同一事实和理由提出的,国家机关不再受理。

  对于信访活动中少数信访人以极端方式缠访闹访,甚至实施违法犯罪,严重扰乱了正常的信访秩序和社会秩序的行为。《条例》第四十四条列举了诸如不得采用走访形式在非信访接待场所提出信访事项;滞留或者强占国家机关办公场所、信访接待场所;将无民事行为能力人、限制民事行为能力人或者生活不能自理人员弃留在国家机关办公场所、信访接待场所;在国家机关办公场所周边、公共场所非法聚集,围堵、冲击国家机关或者重要活动场所,或者冲闯公安机关设置的警戒带(线)、警戒区等11种禁止性行为。  

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  这些规定划定了信访行为不可触碰的“红线”,如有违反,经有关国家机关工作人员劝阻、批评或者教育仍未改正的,由行为发生地公安机关予以警告、训诫;违反治安管理等法律、法规的,由公安机关采取必要的现场处置措施,并根据《中华人民共和国治安管理处罚法》等法律法规给予行政处罚;构成犯罪的,依法追究刑事责任。

  此外,《条例》将构建属地责任、主体责任、领导责任和绩效考核体系提升为法规规范,赋予了法律效力,增强了权威性和约束力。同时,在“法律责任”部分对国家机关直接负责的主管人员和其他直接责任人员的法律责任,国家机关在受理、办理、督办信访事项各环节的法律责任以及国家机关工作人员违反信访工作纪律的法律责任作了规定,具体包括18种追责情形,使信访工作责任制比以往更明确、责任要求比以往更严格、责任追究比以往更严厉。

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