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守护城市的干净美丽

——《保山市城市环境卫生管理条例》全解读
时间:2019-08-30  来源:保山日报网-保山日报  

   经省人大常委会批准,《保山市城市环境卫生管理条例》(以下简称《条例》)将于2019年10月1日开始施行。《条例》的颁布实施,为我市市容和环境卫生管理工作提供了有力的法制保障,规范城市市容和环境卫生管理工作,提高群众幸福感、获得感,标志着我市市容和环境卫生管理工作迈向规范化、科学化、法制化的新轨道,标志着法治保山建设迈上了新台阶。近日,本报记者就《条例》中群众关心的一些具体问题进行了采访。

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李 鹏 摄  

  为什么要制定《条例》?

  法治是文明城市的必然选择,是城市文明的灵魂。城市容貌和环境卫生作为城市管理工作最重要的组成部分,是城市环境最直观的表现,代表着一个城市的形象和脸面。

  随着保山城市建设步伐加快,城市人口日益增多,人民群众对城市管理的要求越来越高。当前,我市正在开展“四创两卫”工作,其中已创建成功国家文明城市1个(腾冲市)、国家卫生城市2个(保山市中心城市、腾冲市),迫切需要提高城市的管理水平,全面提升城市面貌,改善人居环境。另一方面,城市管理执法过程中遇到诸多矛盾和问题,如有关执法主体职责不明、管理手段有限等问题急需解决。因此,制定《保山市城市环境卫生管理条例》,使今后的城市管理工作合法有序、切实有效,成为打造和谐美丽保山的必然选择。而且,随着经济社会的快速发展和城市化进程的不断加快,城市环境卫生管理的各种问题日益凸显,难以满足人民群众对环境卫生管理的期盼和要求,亟须制定一部既反映地方特点又具有可操作性的地方性法规。

  立法有何依据?

  立法没有经验可循,更没有捷径可选。只有在实践中摸索,在探索中前进。《中华人民共和国宪法》及《中华人民共和国立法法》《云南省人民代表大会及其常务委员会立法条例》《云南省人民代表大会常务委员会审查批准地方性法规办法》等法律法规是制定《保山市城市环境卫生管理条例》的重要依据,起草小组认真学习研究后,依据《保山市人民代表大会常务委员会地方性法规立项办法》《保山市人民代表大会常务委员会立法评估办法》和《保山市人民代表大会及其常务委员会各委员会审议地方性法规案工作程序规定》的要求,坚持有理有据,做到执行上位法不变形、不走样、不越位,依法定法、依本而为,认真对照上位法的每条规定,细化操作程序、明确责任主体、规范相关事项,先后修改多次,形成《保山市城市环境卫生管理条例》。

  《条例》起草过程

  深入基层、问计于民是提高立法质量、实现良法之治的关键。

  在《条例》起草过程中,市人大常委会坚持民主立法、科学立法、依法立法要求,多次深入召开多种形式的座谈会,深入调研,以多种形式广泛征求意见,集思广益,科学论证,反复推敲,数易其稿,使其符合上位法,符合保山实际。

  2018年10月召开的市第四届人大常委会第十三次会议对《保山市城市环境卫生管理条例(草案)》进行了第一次审议。常委会组成人员对制定该法规的必要性给予了充分肯定,并提出了一些中肯的修改意见和建议。会后,法制委、法工委及时与城环资工委进行了立法工作交接。同时针对常委会组成人员在一审中的意见建议进行了充分调研论证。一是公开征求意见。从2018年12月开始,按照常委会的要求,在常委会分管领导的带领下,修改组充分学习借鉴其他城市相关立法的先进经验,为审议工作顺利进行奠定了坚实的基础。同时坚持开门立法,2019年3月13日,常委会办公室将条例草案在市人大常委会新闻网站及《保山日报》全文公布,向社会公开征求修改意见和建议。3月18日,常委会办公室向市委办、市政府办、市政协办、市住房和城乡建设局、市水务局、市自然资源和规划局、市生态环境局以及县(市、区)党委、人大、政府、政协等37个部门书面征求修改意见。4月19日,常委会办公室将条例草案向市人大常委会组成人员以及市人大各专门委员会和常委会各委室征求修改意见;二是深入基层调研。3月27日至4月5日,修改组分别到五县(市、区)召开座谈会,广泛征求县(市、区)党委、政府、人大、政协以及编办、住房和城乡建设局、生态环境局、综合执法局、卫生健康局、城区所在地镇(街道办事处)、社区居委会以及基层人大代表、政协委员和居民代表的意见建议;三是开展广泛论证。4月15日,法制委、法工委组织人员专门到省人大法制委和常委会法工委就条例草案的合法性问题进行沟通协商。并在省人大法制委和常委会法工委的大力支持下,组织相关业务处室同志和省级部门相关专家参加的专题研讨会,对条例草案逐条进行论证和修改。

  此后,提请2019年4月召开的主任会议进行讨论,会后进行修改。然后提请当月召开的市四届人大常委会第十八次会议审议和通过。经过进一步修改完善后,程序合法、结构合理、内容成熟的《保山市城市环境卫生管理条例》如期获得市人大常委会批准。

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市人大法制委、常委会法工委到立法联系点调研 杨富军 摄

  明确了适用范围

  《条例》第二条中提出了本条例适用于本市五县(市、区)人民政府所在地城市建成区的环境卫生管理活动。

  划定了责任人

  主次干道、桥梁、地下通道、公交站点、广场、公厕等公共区域,由城市环境卫生专业单位负责;主次干道以外的巷、道由镇人民政府、街道办事处负责;实行物业管理的住宅小区,由物业服务企业负责;未实行物业管理的住宅小区,属于单位的小区由单位负责;没有单位管理的小区,由所在地的镇人民政府、街道办事处负责;宾馆、饭店、商场、商铺、超市、集贸市场、展览展销、加油站等场所,由经营管理单位负责;文化、体育、娱乐、公园、公共绿地、机场、车站、停车场及其附属设施等公共场所,由经营管理单位负责;机关、团体、部队、学校、企业事业单位及周边核定区域,由本单位负责;经批准临时占用的道路和公共场所,由占用单位或者个人负责;工程施工现场由施工单位负责,尚未开工的建设工程用地由使用权人负责,政府已征用储备的土地由土地储备机构负责;河道、湖泊、池塘等城市水域及岸线管理区域,由管理单位负责。

  责任区或者责任人不明确的,由所在地镇人民政府、街道办事处确定;责任区跨行政区域责任不明确的,由共同的上一级城市环境卫生行政主管部门确定。责任区和责任人确定后,应当书面告知责任人。

  责任人应当履行保持责任区内环境卫生整洁,按照要求规范垃圾收集和投放,无暴露垃圾、粪便、污水、渣土和引发病媒生物孳生的其他污染源;保持环境卫生设施完好、整洁;法律、法规规定的其他城市环境卫生工作。

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城市街景 李 鹏 摄

  设置了法律责任

  《条例》的第四章不仅规定了单位、个人违反条例规定的相应处罚措施,也规定了有关行政管理部门及其工作人员在执法过程中失职渎职的处理办法。为确保法律责任的设置具有科学性、合法性和可操作性,《条例》“禁止性规范”的设置,将违反条例规定的行为进行分类,并逐项设置了法律责任。

  依据违反环境卫生管理条例所产生的后果和影响,设置了警告、责令改正、责令停止违法行为、罚款等法律责任。

  罚款额度结合部门法定职责,根据违法情节严重程度和危害大小等因素,在不违反上位法规定的前提下,逐一进行处罚额度的设定。

  城市环境卫生行政主管部门、城市管理综合行政执法部门和其他有关职能部门及其工作人员违反本条例规定的,对直接负责的主管人员和其他责任人员依法给予处分;构成犯罪的,依法追究刑事责任。

  规定了由谁管

  为避免政出多门、多头管理、相互扯皮等问题发生,《条例》结合保山市实际情况,在第五条中明确规定:市、县(市、区)城市环境卫生行政主管部门负责本行政区域内城市环境卫生管理工作。其他相关部门按照职责,共同做好城市环境卫生管理的相关工作。

  本条例规定的行政处罚以及相关的行政强制措施,由城市环境卫生行政主管部门实施;实行综合行政执法的城市,由城市管理综合行政执法部门实施。

  这些行为被禁止

  ●随地吐痰、便溺;乱扔果皮、纸屑、烟蒂、口香糖、易拉罐、塑料瓶、玻璃瓶、包装袋等废弃物。

  ●乱扔动物尸体,乱倒污水、食物残渣、粪便。

  ●焚烧垃圾、秸秆等其他废弃物。

  ●向河道、湖泊、池塘等公共水域扫入、倾倒垃圾等废弃物。

  ●其他影响城市环境卫生的行为。

  废弃物应该这样处理

  ●单位和个人应当按照规定将生活垃圾分类投放到指定的垃圾容器或者收集场所。

  ●餐饮业经营者和机关、学校、医院等企业事业单位食堂产生的餐厨垃圾应当单独收集,并按照规定交由专业服务单位进行处置,不得直接排入城市排水管网或者混入其他生活垃圾。

  ●建筑垃圾应当在规定的消纳场所集中堆放、处置,任何单位和个人不得随意倾倒、抛撒、堆放。

  ●运载煤炭、垃圾、渣土、砂石、土方、灰浆等散装、流体物料的车辆应当采取密闭、覆盖、清洗等措施,不得泄漏、散落、飞扬。

  ●进入城市道路的车辆应当保持车体清洁,不得车轮带泥行驶造成路面污染。

  ●园林绿化养护作业产生的枝叶、泥土等废弃物,作业单位或者个人应当及时清理。

  ●携带饲养犬出户应当采取牵引等约束措施,饲养犬在城市道路和其他公共场所排泄的粪便应当即时清除。

  ●在城市建成区发现被遗弃的犬类应当收容处理。从事车辆修理或者清洗、材料加工以及废品收购作业,经营者应当保持经营场所及周围环境卫生整洁,防止污水外流或者废弃物向外散落。

  ●在公共场所举办文化、体育、娱乐、贸易、庆典、集会等活动,应当及时清除垃圾,保持环境卫生整洁。

  ●燃放烟花爆竹应当符合有关规定,产生的纸屑等废弃物由燃放单位或者个人及时清除。

  [本报记者 张 爽]

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