保山财政下活脱贫攻坚“一盘棋”
——市财政局财政扶贫加力增效助力脱贫攻坚概述
时间：2020-03-12 09:53:31 来源：保山日报网-保山日报 阅读：2793
自扶贫攻坚工作开展以来，保山市财政局充分发挥财政资金的主导作用，攻坚克难用心“浇灌”地方民生，助力我市脱贫攻坚顺利实施。
2019年10月15日，全省脱贫攻坚表彰大会暨脱贫攻坚先进事迹报告会在昆明举行，保山市财政局被表彰为云南省2019年脱贫攻坚奖“扶贫先进集体”，成为云南省财政系统中唯一获此殊荣的单位。
（市财政局干部职工到扶贫点开展送医送健康活动）
按时脱贫、同步小康，这不仅是保山200多万人民的热诚期盼，也是习近平总书记的殷殷嘱托。近年来，市财政局深刻领会中央、省关于精准扶贫的有关精神，深入贯彻市委、市政府脱贫攻坚的决策部署，始终把脱贫攻坚工作摆在重要突出位置，切实履行好财政脱贫攻坚的政治责任，咬定目标、久久为功，不断提升财政扶贫开发水平，做实“规定动作”，创新“自选工作”，下活脱贫攻坚“一盘棋”。
发挥投入主导作用 扶贫资金稳步增长
脱贫攻坚，资金是关键。市财政局贯彻落实习近平总书记提出的“扶贫开发投入要同打赢脱贫攻坚战的要求相匹配”等重要指示精神，紧扣脱贫攻坚任务，发挥政府投入主体和主导作用，把脱贫攻坚资金预算放在优先位置，加大对全市脱贫攻坚投入力度，将市级整合资金聚焦贫困县脱贫退出，为全市打赢脱贫攻坚战提供了有力的资金保障。
2016年至2019年，市级财政专项扶贫资金累计投入19.05亿元。积极拓宽财政扶贫投入渠道，实行财政涉农资金源头整合，2017年至2019年，源头整合市级财政涉农资金1.2亿元，主要用于支持脱贫出列贫困村村级集体经济壮大和发展，持续增加财政专项扶贫资金规模。
深入推进贫困县财政涉农资金统筹整合试点。将贫困县财政涉农资金统筹整合作为强化资金投入保障的重点工作，指导贫困县完善年度整合方案，排出轻重缓急，优先解决突出短板和重点问题。主导建立了贫困县实质整合工作机制，健全县级统筹整合资金池，实现了“多个渠道引水、一个龙头放水”的新型财政支农方式，为建立财政涉农资金统筹整合长效机制积累了经验、奠定了基础。
（与扶贫点的孩子们一起庆祝“六一”）
2016年至2019年，全市贫困县统筹整合涉农资金规模达56.86亿元，全部用于贫困县农村基础设施建设和农业生产发展，有效解决了基础设施建设欠账大、项目资金短缺、产业带动不强等问题，补齐了贫困村基础设施短板，提升了贫困群众生产生活条件，有效破解了脱贫攻坚瓶颈，为贫困地区脱贫致富提供了机制动能。
认真履行财政支持脱贫攻坚职责。市财政局成立了以党组书记、局长为组长，其他班子成员为副组长，局机关25个科室负责人为成员的市财政局脱贫攻坚领导小组，统筹研究、协调推进和督促落实财政扶贫重点工作。认真抓好中央和省委、省政府关于打赢脱贫攻坚战的决策部署，落实好市委、市政府关于决战决胜脱贫攻坚的工作要求，明确任务分工，层层压实责任。积极配合各级开展脱贫攻坚巡察、检查和督查，自觉将问题整改作为提升财政扶贫工作能力、更好落实脱贫攻坚主体责任的有力督促和推动，进一步提升财政扶贫开发工作水平。
整合资金用活杠杆 扶贫资金优化投放
财政的钱花得是否有效，最终要用老百姓的获得感和满意度来说话。精准扶贫的根本是公共财政资金，怎样把有限的资金集中在“刀刃”上?这是一个很大的考验。
市财政局坚持以“大扶贫”格局为引领，在持续强化专项扶贫工作的同时，加大对产业扶贫、金融扶贫、就业扶贫、生态扶贫、易地搬迁扶贫、教育医疗住房“三保障”工作的支持力度，完善政策支持体制机制，引导社会力量积极支持脱贫攻坚，打好精准扶贫“组合拳”，为脱贫攻坚提供了全方位的保障机制。
支持推进产业扶贫，引导贫困县逐步加大产业发展投入，发挥产业带贫减贫作用。2017年至2019年，财政涉农整合资金投入产业扶贫项目12.78亿元，占整合资金总额的22.48%。从2018年开始，每年统筹整合资金投入产业扶贫比例不低于30%。
扶持贫困村发展壮大村集体经济，增强贫困村发展后劲。市级财政每年从统筹整合财政涉农资金中，按照每个村20万元标准，通过以奖代补的方式补助贫困村发展集体经济，以带动村集体经济发展壮大，助力脱贫攻坚。2017年至2019年，共投入1.07亿元，扶持413个贫困村、121个有脱贫任务的村发展壮大集体经济。
建立脱贫攻坚奖励机制，对贫困村村干部实行激励奖励，激发村干部在脱贫攻坚中的担当作为。2017年至2018年，兑现村干部奖励资金706.7万元，覆盖全市328个村1292名村干部。实行贫困县奖惩并行，对完成考核任务排名等次为“好”和“较好”的县(市、区)、园区给予50万元至200万元的奖励，没有完成考核任务的县及时进行约谈和责任追究。2017年至2019年，兑现贫困县奖励资金1450万元。
做好农村危房改造、教育医疗资金地方配套。2017年至2019年，下达市级配套危房改造资金1648.6万元，完成医疗卫生与计划生育支出66.24亿元，共安排基层医疗卫生机构经费7.39亿元、公共卫生经费6.01亿元。
强力推动义务教育薄弱学校条件改善。2016年至2019年，市级投入义务教育薄弱学校条件改善补助资金1.14亿元，撬动中央、省、市(县)及部门投入资金1.01亿元，极大地解决了我市811所义务教育薄弱学校办学条件。
加大金融扶贫力度，发挥财政扶贫资金杠杆作用，撬动金融资本助力脱贫攻坚。实施扶贫小额信贷政策，着力解决建档立卡贫困户发展生产缺乏资金的问题，带动农村产业发展。2017年至2019年，共向3.06万户建档立卡贫困户发放扶贫小额信贷14.54亿元，兑付贴息资金1.04亿元，筹措全市风险补偿金4400万元。
完善制度扎紧“笼子” 扶贫资金监管有力
在加大扶贫资金投入力度的同时，市财政局始终重视和抓实扶贫资金监管，筑牢扶贫资金监管防线，切实把钱花在“刀刃”上，确保脱贫目标如期实现。
做好扶贫资金日常监管和专项核查。日常监管关口前移，由县级结余结转资金监控转向项目实施单位实际支出资金监控，建立健全市县乡三级台账管理制度，如实反映资金运行情况，压实项目实施部门的主体责任。定期组织开展财政支持脱贫攻坚政策落实情况专项核查，坚持问题导向，重点关注扶贫资金闲置、挪用、损失浪费、虚报冒领、贪污等问题。2016年以来，每年开展2次扶贫资金专项检查，进一步规范扶贫资金使用管理，向纪检部门移交了一批扶贫领域腐败和作风问题线索。
实施扶贫项目资金全面绩效管理。在关注资金投入和使用过程的同时，更加注重精准脱贫绩效目标的实现程度，聚焦脱贫质量和减贫效果，提高财政资源配置效率和使用效益。2018年，启动扶贫资金绩效目标、绩效跟踪和绩效评价的全过程管理。
推动建立扶贫资金动态监控机制。对扶贫资金使用情况进行定期通报，实行一月一通报，适时监控扶贫资金收支动态。依托扶贫资金动态监控系统，实现对扶贫资金支出情况的动态监控。
建立完善扶贫资金项目公开公示制度。将扶贫资金下达和扶贫政策公告公示与财政预决算公开工作一同部署和要求。督促县级按照“两个一律”公开的要求，公开扶贫项目资金使用情况，自觉接受社会监督。
率先垂范破难攻坚 小康路上一个不少
为了真正做到“不让每一个贫困户掉队”，市财政局发挥部门优势作用，抓实抓好自身工作，带头示范扎实开展部门挂联帮扶，紧扣“两不愁、三保障”目标，开拓创新，分类施策，实行精准帮扶措施，为脱贫攻坚贡献了财政力量。
为确保定点扶贫工作取得实效，市财政局建立完善了挂联帮扶制度，每年结合帮扶重点，制定当年工作计划和具体实施方案，与贫困村理清发展思路、制定帮扶规划。以问题为导向，围绕“人均耕地少、基础设施薄弱、交通运输不便、缺乏致富产业、社会事业滞后、群众素质偏低”六大问题，确定了“设施扶贫补短板、产业扶贫拔穷根、教育扶贫强素质、健康扶贫强保障、党建扶贫双推进”的精准帮扶思路，制定了中岭岗村《2016-2020年经济社会发展规划》和“扶贫项目清单”，明确了“架水修路、发展教育、种养并举、提升素质、整治环境、加强党建”六项工作任务。
2015年至2019年，为定点帮扶村强弱项、补短板，多渠道筹措资金，实施各类项目，共投入2000多万元，完善了村内基础设施建设，实施了一批产业发展项目，促进了社会事业发展。为挂钩村2017年脱贫出列奠定了坚实基础。2019年底，中岭岗村建档立卡户125户487人，已脱贫123户480人，未脱贫2户7人，贫困发生率从建档立卡前的36%降至0.5%。2019年，重点倾斜支持隆阳区瓦马乡小河村，积极筹措资金200多万元，精准助力小河村顺利脱贫出列。
2020年是全面建成小康社会目标实现之年，是全面打赢脱贫攻坚战收官之年，市财政局将进一步强化政治担当，立足职能职责，通过积极财政提质增效，凝聚系统合力，高质量地完成好脱贫攻坚决战任务，让财政工作结出更多的民生之果，为我市如期打赢脱贫攻坚战、实现高质量跨越发展添砖助力。（宝洁）
责编：刘自明