向阳花开朵朵艳 —— 保山市发展壮大集体经济的“十大模式”（下）
来源：保山日报网-保山日报
（昌宁县更戛乡更戛社区农贸市场）
发展模式六：
有偿服务型——让“服务”变“分红”
通过探索创办农业生产经营合作社、劳务合作社等服务实体，
村党组织为各类市场主体提供加工、流通、仓储、劳务等有偿服务，增加村级集体经济收入。
[典型案例]昌宁县更戛乡更戛社区：
创新社会治理模式 破解管理服务难题
更戛社区位于昌宁更戛乡集镇驻地，过去由于管理服务不到位，以路为市、占地经营、车辆乱停，导致集镇公共环境脏乱，交通拥堵等现象突出。面对严峻形势，社区党总支以“党建+社会治理”为载体，创新社会管理服务，不但有效破解了集镇环境脏乱和交通拥堵等难题，而且还发展壮大了集体经济。2019年，实现村级集体经济创收23.6万元。
依托乡集镇驻地的地缘优势，社区整合200多万元发展资金，通过提升改造农贸市场，建设停车场、管理用房、电商服务站和殡葬服务站等，将地缘优势转化为资源优势，将资源优势转化为发展优势。目前，共设置农贸市场固定摊位221个，露天临时摊位800平方米，停车场1个，购置殡葬服务车1辆、垃圾清运车1辆，建设电商服务站1个。
由于社区可利用资源增多，原来的粗放管理已不适应发展要求，对此，社区党总支牵头成立夷道重镇公共服务专业合作社，采取合作社提供公共服务，群众花钱购买服务的方式，变粗放管理为精细服务，提升社区公共服务管理水平。按照制定的标准，合作社对农贸市场的固定摊位、露天摊位进行统一收费，对固定摊位、集镇铺面、乡直单位人员按不同的标准征收垃圾清运费。合作社聘请6名工作人员具体负责农贸市场环境卫生保洁、垃圾清运、市场秩序维护等公共服务，有效解决了集镇环境脏乱和交通拥堵等问题。同时，按照县级补助标准，合作社为群众提供遗体运输服务。通过以上方式，为村级集体经济创收22万元。
在发掘和经营现有资产的基础上，社区党总支成立昌宁县更戛乡酸又香合作社，将“党建+社会治理”向网络空间延伸，通过微商、淘宝、天猫等平台推介老街白糖、更戛酸肉、珍珠洋芋、特色小锅红糖等农特产品，合作社负责对产品进行统一信息服务、统一管理、统一技术指导、统一产品销售，并按照3%的标准收取服务管理费用，实现村级集体经济收入1.6万元。
经验启示：更戛社区的实践证明，以“党建+社会治理”为载体，通过强化基础设施建设，盘活公共服务资源，创新社会管理服务方式，不仅有效解决了长期困扰基层的社会治理相关问题，而且还做大做强了村级集体经济，实现基层社会治理与村级集体经济收入互融共赢。
（龙陵县公租房片区商铺）
发展模式七：
异地开发型——让“分散”变“聚集”
推行异地发展、异地入股，以乡镇为单位整合资源资产或扶持资金抱团合作、按比例分红等多种形式，跨区域发展，破解无资源、无资产、无资金等“三无”村的集体经济发展难题，解决一方水土增加不了一方收益的问题。
[典型案例]龙陵县：
异地“谋路子” 走出“新路径”
近年来，龙陵县积极转变思路，将3个边疆党建长廊“四位一体”发展壮大集体经济建设项目，采取异地抱团发展模式，到县城购置经营商铺，有效破解了收益难保障、可持续性不足、后续难管理等难题，促进了城乡党建要素的深度融合，使落后的乡村得以享受城市建设的红利。
木城乡鱼塘垭口社区距离龙陵县城较远，人口较少，经济发展水平较为落后，基础设施投入成本高，集体经济项目收益难保证。而镇安镇小田坝社区、梨树坪社区则因项目建设内容、选址等因素，没有合适的建设项目，于是龙陵县便采取异地发展的方式，三个社区共拿出1100万元，到交通便利、人员流动大、居住人员相对密集、基础设施均较为完备的龙陵县城集中连片购置了总建筑面积为1158.44平方米的13格商铺，发展3个村(社区)的“四位一体”建设试点项目，并与县政府公共租赁房运管中心签订了5年返租协议，年收益率为10%。
从2020年1月起，扣减物业管理费后，3个项目村2020年即可实现收益分别为：29.92万元、39.26万元、38.11万元，通过项目实施，3个项目村均实现集体经济收入翻番，其中鱼塘垭口社区54.57万元、小田坝社区42.26万元、梨树坪社区52万元。围绕加强基层党组织建设、人居环境提升、公共服务水平提升、发展壮大村级集体经济、社员分红5个方面，分别按照20%的比例进行分配使用。
经验启示：发展村级集体经济要因地制宜，找准发展定位。同时，要拓宽思路、大胆创新，立足实际找到发展的关键点、与集体经济强村发展思路的契合点，谋划做好项目储备工作。要通过发展壮大村级集体经济，把收益全部用于村内基础设施改善、人居环境提升、人畜饮水安全等实际问题上，让群众看到实实在在的好处，才能进一步增强基层党组织组织力、凝聚力、号召力，不断提高村内自我发展能力，有效促进农村社会经济的健康发展。
（施甸县甸阳镇甸头村玫瑰花种植基地）
发展模式八：
招商合作型——让“特产”变“品牌”
以有效利用农村集体资产、资源等要素为依托，通过引进龙头企业，以土地资源入股、提供管理服务等方式，实现村集体经济创收。
[典型案例]施甸县甸阳镇甸头村：
筑巢引凤添活力 村企“联姻”结硕果
近年来，施甸县甸阳镇甸头村党总支带领群众集中流转土地、建设厂房，先后招商引进美良园艺、大理丽都玫瑰有限公司等公司，发展玫瑰种植加工产业，探索出一条“招商引资+村级集体经济发展”的新路子。2019年，实现村级集体经济收入7.1万元。
为解决村级组织自身造血功能不强的问题，甸头村党总支把招商引资作为壮大村级集体经济的主要方法和管用手段，结合食用玫瑰种植产业发展实际，村党总支引进美良园艺、大理丽都玫瑰有限公司，采取直接帮扶、农业技能培训、吸纳本村贫困户就业、土地流转、种养业返包管理等方式，多管齐下帮助贫困群众增收致富。目前，甸头村共流转土地1300亩发展种植玫瑰花产业，其中227.5亩土地作为大理丽都玫瑰有限公司玫瑰花种植示范基地。每年，公司按每亩200元支付给甸头村示范基地服务费，村级集体经济收益增加45500元。
在农产品专业合作社建设过程中，甸头村本着把支部建在合作社的思路，一方面，通过成立甸头农产品专业合作社，与大理丽都玫瑰有限公司签订最低收购保护价格合同，由专业合作社负责为公司收购鲜花，每公斤给予甸头村村级集体经济1元的报酬。2022年进入丰产期后，预计村级集体经济收益可达45万元。另一方面，甸头村积极向上申报扶持壮大村级集体经济项目，建成农产品加工厂1个，租赁给大理丽都玫瑰有限公司，村级集体经济每年保底分红5万元，每3年递增10%。生产线运行后，将逐步取替传统家庭作坊生产加工方式，实现甸头村农产品产业全链条升级，为脱贫产业的发展注入新动能。
村党总支通过优先聘请已流转土地的贫困户到基地、加工厂从事栽植、除草、采摘、保洁等岗位，为留守在村的弱劳力及建档立卡贫困户创造家门口就能就业的岗位，解决剩余劳动力就业问题，保障务工薪金收益，玫瑰花种植示范基地及农产品加工厂每年能创造就业岗位100多个。实现了群众“就业一人、脱贫一户”和村集体在服务农民和企业中赢利的目标。
经验启示：甸头村把农产品专业合作社发展作为乡村振兴战略的重要抓手，在扩大农产品种植规模的同时，积极招商引资，以场地出租、资源入股方式延伸产业链，提高产品附加值和竞争力，既实现一二三产业融合发展，又实现了“村企共建，互助双赢”，为集体经济创收注入了不竭动力。
（腾冲市固东镇江东社区银杏林）
发展模式九：
旅游创收型——让“风景”变“钱袋”
依托当地旅游资源优势，大力发展乡村旅游，有效整合资源，挖掘服务潜能，激活农村各类生产要素潜能，实现村级集体经济创收。
[典型案例]腾冲市固东镇江东社区：
“银杏叶”变身“黄金叶”
2007年以前，由于基础设施落后、交通极为不便等因素，腾冲市固东镇江东社区不仅村集体戴上了“空壳”帽子，群众生产生活条件也极为艰苦。2007年起，江东社区充分发挥资源优势，闯出了一条发展乡村旅游的新路子。2019年，社区实现村级集体经济收入60.64万元。
江东社区拥有天然连片银杏林1万多亩3万余株，除此之外，还集山、水、林、洞、峡等生态奇观及历史文化遗址于一体，旅游资源丰富。在各级党委的支持下，社区党总支以保护和发展传统古村落为切入点，依托生态景观、田园风光，民俗文化、文化遗迹等探索发展乡村旅游。通过十多年的努力，乡村旅游品牌越擦越亮。2019年接待游客突破40余万人次，实现旅游收入1100万元。餐饮、民宿业为群众增收1680万元，银杏果产品年产值500万元，绒绣销售达400万元。
游客激增，社区服务接待能力不足的问题凸显出来。在市委、市政府主导下，腾冲四季江东景区开发管理有限责任公司作为银杏村景区投资建设运营主体，江东社区以4个自然村19个村民小组861亩集体林权评估入股，社区全体村民变身股东，共同从景区发展中受益。自2015年开始，江东社区每年在旅游创收方面实现分红55万元，通过继续巩固经营场地、铺面、石材园等其他资产再创收5.64万元，2019年实现村级集体经济总收入60.64万元。同时，固东镇借助江东社区的热点效应大力发展全域旅游，2015年以来，其余8个社区通过资金入股，每个社区每年分红1.4万元，逐步凸显出辐射带动效应。
按照4A级景区与特色小镇要求，腾冲四季江东景区开发管理有限责任公司聘请优秀设计团队就银杏小镇的保护与开发进行规划设计，预计投资7.57亿元实施建设民俗体验街、坝心村景区、陈家寨景区、江盈村景区、松林拓展活动区、银杏博览园、银杏公园、峡谷探险体验区、银杏大道提升改造等项目。同时将“江东银杏小镇—爱国江东山探险—大黑山观光农业—小甸樱花温泉—顺江古茶园、姊妹湖—刘家寨皮影、荥阳油纸伞”旅游大环线深度融合，为全镇村级集体经济发展壮大提供动力之源。
经验启示：江东社区依托资源优势，以市场为导向，挖掘乡村生态、文化等资源，大力发展乡村旅游，把资源优势变为经济优势，把资源变股权，把村民变股民，激发农村发展的内生动力，促进了农民增收，壮大了集体经济。实践证明，只有坚持村民增收与集体增利相统一，强村与富民相结合，发展与服务相并重，才能有效实现村民、村集体、村干部多方共赢的良好局面。
（隆阳区板桥镇板桥社区提升水管管护服务）
发展模式十：
资源盘活型——让“死产”变“活产”
有效开发利用各类存量资产,积极盘活办公场所、仓库、林地等“沉睡”资源，通过独资经营、承包经营、股份合作、公开租赁等方式,增加村集体经济收入,使“死资源”变成“活资产”。
[典型案例]隆阳区板桥镇板桥社区：
“一方水土”破“空壳” 红利反哺惠民生
近年来,隆阳区板桥镇板桥社区把发展壮大村级集体经济作为推动乡村振兴的基础任务来抓,通过激活资源要素,用活资金红利,积极探索出了一条“土生金、水生金,盘活资源变资金,用活资金聚民心”的新路径。2019年实现村级集体经济收入143.31万元。
随着国家级新型城镇化、隆阳区板桥中国永子小镇及保山北部新城的建设,多个项目落地板桥,外来流动人员持续增长,需水量大幅增加。社区结合实际,积极协调项目,重新更换饮用水源地,供应能力从18.8万立方米提升到24.6万立方米。通过提供水管管护服务,每年村级集体经济增收10.2万元。
板桥社区采取“向上争取资金+集体负担投入”的资金筹措方式，通过对集镇区符合规划的临街土地投资建设临街商铺，以自主开发建设集体物业。并将村集体闲置或低效使用的晒场、山林对外招标承包租赁，提高利用率，让“死资源”变成“活资产”，每年为集体带来70万元的收入。
红利反哺惠民生，用活资金聚民心。在村级集体资金的使用上，板桥社区通过“四议两公开”“一事一议”，建立和优化集体经济盈利使用机制。一是设立滚动资金，将部分集体经济收入作为集镇商铺建设资金，变“金融资产”为固定资产，形成良好的循环经济。二是设立建设保障金，用于道路硬化管护、安全饮水保障、排水排污、生活垃圾清运处理、文化设施建设等社区基础设施建设。社区实现了100%路面硬化，社区内主干道及巷道全部安装了路灯，人畜饮水达到安全标准，90%以上的生活垃圾得到有效处置，极大地提升了板桥社区人居环境质量。三是设立民生保障金，在村内开展“五助”(助学、助老、助贫、助困、助军)行动，加强教育、养老等公共福利事业的投入，提高了村民的获得感和幸福感，有效促进社会和谐稳定。
经验启示：板桥社区通过资源变动、项目拉动、服务带动等方式，充分挖掘开发村集体所有的长期闲置的集体资产资源潜力，盘活资产，实现资源的高效利用，解决了村集体无钱办事的问题。在集体资金的使用上，通过设立“三金”，切实让群众真正分享到村级集体经济发展带来的实惠，进一步凝聚了民心民意，提升了基层党组织的凝聚力和号召力。
编后：这十种发展壮大村级集体经济的模式,不但解决了农村发展集体经济之困,还充分发挥了杠杆作用和聚变效应,较好地破解了村级党组织发挥政治功能和服务功能难题,增强了基层党组织的凝聚力和号召力;较好地破解了农村改革中的诸多深层次难题,提高了农民的组织化、文明化程度;较好地解决了农村“三资”保值增效难题,让农民群众得到了实惠,增强了获得感和幸福感;较好地破解了农村基层社会治理等难题,为农村精神文明之花的盛开提供了坚实基础。
责编：刘自明