保山市农村承包地确权颁证让农民吃上“定心丸”
来源：保山日报
保山市自2014年启动农村土地承包经营权确权登记颁证试点工作以来，坚持高规格组建机构，高标准制定措施，高质量要求推进工作，历时4年多时间，于2018年10月基本完成工作任务，通过2019年、2020年开展确权成果工作“回头看”，全市的确权登记颁证工作现已全面完成。截至目前，全市应开展承包地确权登记颁证工作74个乡(镇)、895个村(社区)、10908个村民小组，共完成承包地确权3912435宗、645.40万亩，签订完善农户承包合同520066份，占现有家庭承包农户520066户的100%;全市颁发经营权证书520066本，占应颁证农户的100%。在承包地确权颁证工作中，确权成果数据库按照逐级汇交通过的原则，全市在云南省首家完成国家级汇交，其中，云南省通过国家级汇交的前三名均在保山市。2020年底保山市和腾冲市被中央农办、国家农业农村部表彰为全国承包地确权登记颁证工作先进典型。我市的主要做法和经验是：
强化组织领导，确保责任落实到位。保山市委、市政府高度重视确权登记颁证工作，成立了以市长为组长，市委副书记、市政府分管副市长为副组长，各有关单位为成员的领导小组，从相关单位抽调业务骨干组建了办公室。制定了确权工作目标考核办法，明确了市、县、乡(镇)各级责任，签订了目标责任书和承诺书，建立了高位推动、整体联动的工作机制，构建了市级统筹、县级负总责、乡(镇)具体抓落实的工作格局，确保了确权登记工作事有人做、责有人担。各成员单位根据各自职责职能主动配合、通力合作，确保了工作的顺利推进。
强化试点先行，确保流程路径可行。针对农村承包土地确权登记颁证工作量大面广、资金投入大、政策性强、技术要求高、工作流程多等情况，我市在认真学习研讨国家确权登记颁证技术标准规范，深入实地开展工作调研基础上，制定了试点先行、整体推进，到2018年全面完成全市确权登记颁证工作任务的目标和思路，于2014年8月启动了整县试点龙陵县和其他4县(市、区)6个乡镇试点工作。在总结试点工作经验、做法的基础上，确定了全市按照准备工作、影像获取、入户调查、制作工作底图、地块权属调查、审核公示、建立数据库、审核颁证、立卷归档、总结验收等十个工作流程，清查土地承包档案、开展土地承包经营权调查、完善承包合同、建立登记簿、颁发经营权证书、管理应用平台建设、资料归档等七项工作内容开展确权登记颁证工作，并于2016年3月在全市全面展开。试点工作的开展，为全市探索工作流程路子，提供了经验做法。
强化宣传引导，确保群众积极参与。制定出台了保山市农村土地承包经营权确权登记颁证《试点方案》《工作方案》和《问题答释》，编印了《保山市农村土地承包经营确权登记颁证工作实施手册》，各级采取广播电视、专题会、户主会、业务培训等方式宣传确权工作目的意义、方法步骤和政策法规，充分调动广大农民群众广泛参与、积极支持配合的自觉性。全市共开展确权业务培训389期38118人次，印发各类宣传资料56.69万份，工作信息、简报76期，制作宣传片1部，做到了确权政策进村入户、家喻户晓，为工作开展奠定了群众基础。
强化政策执行，确保工作质量标准。准确解读、从严执行确权登记颁证工作的政策、标准和要求，做到政策执行不走样，标准要求不降低。坚持全市一盘棋，做到问题解答口径一致，政策标准执行一致，工作流程规范统一。从严把控影响确权工作质量的影像质检、现场指界、审核公示、农户签字确认、合同签订等关键环节的工作质量;严格按照国家《农村土地承包经营权确权登记数据库建设规范》开展确权成果数据库质量检查和数据库逐级汇交，确保确权成果质量群众满意，经得起历史检验。
强化纠纷调处，确保社会和谐稳定。妥善处理工作质量与进度的关系，坚持动员群众参与，依靠群众工作，做好矛盾纠纷调处，妥善解决历史遗留问题，做到农户不签字认可的不颁证、矛盾纠纷不解决的不颁证，确保了确权登记颁证成果符合政策、群众认可。工作开展以来，全市共化解承包地权属矛盾纠纷3146起，调处率达96.4%，其中：受理解决历史遗留纠纷1185件。未发生群访或群体性事件。
强化协调配合，部门职责调度统一到位。确权工作涉及的各部门结合各自职责职能，相互配合、齐抓共管，保证了工作的协调有序推进。保密部门适时深入基层对涉密的相关数据进行保密检查指导，敦促各县(市、区)与作业单位签订了保密协议，与员工签订了保密责任书，数据成果实行了专房、专机、专人管理;为做好确权档案规范统一，在与档案部门多次实地调研基础上，共同制定确权档案整理目录清单，联合下发确权档案规范管理和整理方法的通知，确保了确权档案的规范统一。全市未发生确权成果数据失密现象，确权档案经逐级检查验收合格并移交县级档案馆。
抓好平台建设，确保确权成果转化应用。制定《保山市农村土地承包经营权信息管理应用平台建设方案》，建成了保山市农村土地承包经营权信息管理应用平台，实现了全市确权成果一张图。积极探索确权登记颁证成果的转化应用，在“两区”划定、产业规划、重大项目建设等中得到广泛运用。
通过开展农村承包地确权登记颁证工作，实现了农户承包地块、承包面积、承包合同、登记簿、承包经营权证书“五相符”，承包地分配、承包地四至边界测绘登记、承包合同签订、承包经营权证书发放“四到户”，从根本上强化了农村土地承包经营权的物权保护，为保持现有土地承包关系长期稳定、乡村振兴和本轮承包到期后延长30年工作提供了保障，也为农民放心流转土地、安心外出务工经商吃上了“定心丸”。
陈德胜 李金娥
本版图片由保山市农业农村局提供
责编：刘自明