挖沙村，基层治理的“破”与“立”
来源：保山日报
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| ▲ 查看检修孔 |
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| ▲ 清扫入户道路 |
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| ▲ 干净整洁的农家小院 |
本报记者 字相禹
11月9日，在昌宁县耈街彝族苗族乡挖沙村的入村道路上，一排三角梅迎风开得正艳。在村委会，村党总支书记、主任商智正打算在微信群里通知群众，让大家闲暇之余注意保持入户道路卫生时，村党总支副书记刘法正告诉他，在其刚刚入户时，已碰上了很多农忙归家的群众在自觉打扫了。
一个藏在大山深处的小山村，为何能获得云南省省级文明村、卫生村，市级脱贫攻坚先进村，昌宁县人居环境综合整治示范点等荣誉？荣誉的背后，挖沙人是如何实现人居环境整治难点变亮点，人居环境整治和乡村基层治理紧密衔接的呢？
直面基层治理难题，改变挖沙之“短”
2017年7月，刚刚到挖沙村任党总支书记的商智入社召开烤烟生产会，等了一早上，原本要参会的86户农户却只到了7户；2018年初，耈街乡开始进行人居环境整治，在第一次入社对两个村民小组召开人居环境整治现场会时，相同的场景再次重演——应该到会的70人，只来了两人。
人居环境整治是习近平总书记绿水青山理论的具体实践，是乡村振兴战略生态宜居方针的有效落实，是社会治理共建共治共享格局的积极探索，“如果人居环境整治一开始就搞不好，不仅群众的获得感、幸福感、安全感得不到提升，社会治理也就无从谈起。”商智清楚地认识到人居环境整治有序推进的重要性。
为破解挖沙群众积极性不高这一难题，挖沙村“两委”决定从服务上开始，通过用心用情的工作，来拉近村干部和群众的距离。
刘家箐村民小组刘绍飞车祸后瘫痪在床，得知能帮助他出门看风景的轮椅到了村委会后，考虑到其家庭只是妻子一人在家的特殊情况，村干部立即就将轮椅送到了刘绍飞家；在接到群众反映家里自来水流水不畅时，尽管山宽人希，路途遥远，村干部从不推脱，都会逐一对管道进行检查，第一时间解决群众的饮水问题；考虑到群众烤烟育苗点远，来回不便的情况，村“两委”又立即投入到土地协调规划中；在环境治理上，村干部们还率先对入村道路进行了规划清理，逐渐在群众心里树立起了为民办实事的良好形象。
多办能让群众暖心的事；答应群众的事情一定要办到；群众关切的问题必须件件有回音，把实干落实到每一项事关群众生产生活的事里，这是挖沙村“两委”在直面基层治理难题时的标准答案。
商智说：“通过解决群众一件件烦心事，大家对村干部的看法逐步从不支持到主动配合，这对开展下一步治理聚集了扎实的民意基础。”为了让挖沙下一步的治理更有章可循，挖沙村通过制定村规民约，借助赏罚有信的积分管理机制，立足各村民小组的突出问题和短板，制定了具有针对性和差异化的村民公约，并通过积分制提升自治水平，按季度差别量化群众户和党员户的表现，在致富带富、文明示范、民族团结、环境卫生、尽责担当方面设立先进户和后进户，通过正向激励和反向刺激，营造崇尚先进、鼓励先进、争当先进的生活氛围。
刘法正说：“村规民约与群众的生产生活息息相关，它的制定对促进乡风文明，环境优美的挖沙之变打下了基础。”
治出群众获得感，实现挖沙之变
在凝聚民心之后，挖沙村通过找资金、协调土地、在各级政府的关心下千方百计带领群众修路，在短时间内交出了全村水泥路硬化到村民小组，80%群众实现水泥路到家门口，生产道路通到田间地头的优秀答卷。在产业发展上，挖沙村也结合实际制定了“产业发展规划”，一方面巩固提升原有的烤烟、核桃等传统支柱产业，另一方面积极探索林下土鸡养殖、中草药种植和发展培育家庭式小农场，让群众逐渐实现了增收致富。
对于挖沙村“两委”来说，这样的成绩还远远不够，他们在巩固脱贫攻坚成果的同时，还需在接力乡村振兴中继续作为，才能让群众有更多的获得感。
2017年底，为了给即将开始的人居环境整治营造氛围，挖沙村组织村民小组长、党小组长和村民代表到卡斯镇参观学习当地人居环境整治经验，回村后，触动很大的挖沙村群众积极按照乡党委政府、村委会两级的要求，主动投入到人居环境整治中，开展治“八乱”，美“三口”，清“四堆”，逐步实现了入户道路通畅整洁、房前屋后排水沟整洁、庭院四周清爽整洁、生产工具安放整洁、生活用具摆放整洁；院内干净、屋内干净、厨房干净、厕所干净、个人卫生干净的“五洁五净”目标。
为了巩固整治成果，挖沙村围绕“奖惩并重、奖勤罚懒”的思路，研究制定了《挖沙村村民小组环境卫生评分标准》，以村民小组为单位每月围绕庭院卫生、个人卫生、厕所卫生等10个方面进行卫生检查评比，按所有农户20%和10%的比例分别评选出卫生示范户和后进户，对示范户颁发流动红旗和奖励洗漱用具、卫生用品，对后进户存在的主要问题在户长会上进行视频展播通报，通过正面激励和反面警示的方式，进一步增强了群众参与环境整治的思想自觉和行动自觉。
在刘家箐村民小组刘金季家，刚刚收回来的玉米整齐的堆放在干净的院子一角，和各种绽放的花朵互相呼应，让人格外感到舒心。自村委会引导发展养殖后，刘金季办起了小型养殖场，收入每年都在递增，同时，庭院美化绿化也不落下，只要有机会到县城，他都会顺便买几棵花来装饰院子。刘金季说：“现在庭院美化大家都在进行着‘攀比’，村民会相互分享自己的种花经验，这样的改变，在以前是想都想不到的。”
因成绩突出，2018年，挖沙村被昌宁县评为人居环境治理示范点，全县人居环境综合整治现场会在挖沙村召开。2019年，挖沙村被评为云南省卫生村后，挖沙村党支部又获得市级规范化建设示范党支部的殊荣。
变出治理活力，实现挖沙之“治”
从昔日脏乱差变成大家眼里的乡村人居环境整治示范村，挖沙村群众改变在从“让我治理到我要治理的路上”。商智说：“现在村委会根本不用对群众进行人居环境保持的监督，大家都保持着人居环境整治的活力。”
在大平坦村民小组，李光前农忙回家后都会对排放家禽污水和卫生间污水的管道进行一次检查，如管道堵塞，李光前会利用小小的检修孔进行管道疏通，从而保证从农户家一级化粪池和连接八九家人的二级集中化粪池的正常使用。虽然不是管理员，但李光前依然热心于维护这些改变家园环境的设施。李光前说：“自从建设了污水处理收集池后，平日家禽粪便水和卫生间污水就有了去处，在改善家庭卫生的同时，处理后的污水还能用来灌溉，只有大家自觉维护，才能保持环境卫生不反弹。”李光前所说的污水收集处理，正是耈街乡看到群众养殖生猪数量增加，圈舍没有配套的粪污处理设施，导致人居环境治理成果容易反弹后，决定以大平坦村民小组为试点，争取到25万元资金，开展的综合环境卫生整治两污收集处理项目。
25万元资金，对于需要建设层层污水分级处理的整套系统来说，钱远远不够。村委会对这项工作能否按时按标准完成心里也没有底。要建成并让污水收集处理发挥作用，需要完成收集群众家的家禽粪便、卫生厕所污水的一级化粪池；再修建以10家人为一群的污水收集管道到二级集中收集池；然后排放30户左右的管道连接到三级大型化粪池进行集中污水处理，最终完成过滤，实现水资源的再利用。“按照排放管道的长短，每户群众需要出3000元不等的资金，才能实现生活污水收集处理。”商智和村“两委”算了这笔账，也准备了很多在动员会上做群众思想工作的话，但结果却出人意料的顺利，自我意识不断觉醒的群众都非常支持建设污水收集处理系统，从而让项目顺利落地并发挥出了作用。
如今，像李光前一样，挖沙村的群众都在自我践行着家园整治，维护着不断改变的成果，他们保持着活力，自觉践行社会主义核心价值观，在自我管理、自我教育中建立起了文明和谐的邻里关系、勤俭节约的文明风尚，为农村基层综合治理增添着底色。
责编：刘自明