更戛乡有支“永远不走”的普法队
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在昌宁县更戛乡，有这样一群人，他们身着统一服装，挂着工作牌，穿梭在更戛乡11个村(社区)路口、商铺、学校、群众家之间，开展巡逻防控、警情援助、纠纷调处、法治宣传、交通劝导、移风易俗倡导等，无论是集镇还是偏远山寨，都有他们的身影，用行动守护群众的平安。他们就是更戛乡“一兵两员三队”群防队伍。
位于昌宁县南部的更戛乡，距县城79千米，国土面积547平方千米，辖11个村(社区)157个村民小组7428户25793人。由于地域面积广、法治基础薄、治理力量弱、治安问题多等，更戛乡社会治理问题成为全县关注的痛点和难点，2022年被县委作为社会治安重点地区进行集中整治。
更戛乡党委委员、政法委员、人大主席杨春岚介绍说，更戛乡深入贯彻落实党的二十大精神，在全县率先组建“一兵两员三队”群防体系，实现11个村(社区)157个村民小组全覆盖，真正打通社会治理“最后一米”。今年以来，以普法强基补短板专项行动为契机，持续发挥好“一兵两员三队”作用，倾力打造亲民化、本土化的更戛特色普法模式，构建“全民+全时+全域”的全域普法新格局，全力打造“山区全域社会治理更戛样板”。自组建以来，共开展各类普法活动280余场次，走访特殊群体420余人次，群众知法、懂法、用法意识明显增强。更戛乡获全县“党的二十大安保维稳”先进集体、木瓜树村被评为全市平安村，小街子村被评为全县平安村。
队伍如何建，确保“站得住”是前提。更戛乡坚持问题导向，乡党委对辖区社会治理难题进行系统调研，结合地域、治安、人文等特点，科学制定《更戛乡关于优化提升治安保卫委员会工作方案》《更戛乡关于组建“一兵两员三队”群防体系实施方案》，召开会议就队伍组建、日常管理、职责任务等进行系统谋划，全面构建“党政为统揽、派出所为杠杆、基层治保为阵地、群防群治为支撑”的具有更戛特色的山区治理体系。坚持党建引领，优化完善治保会人员管理、行业场所检查、法制宣传、纠纷调处、现场保护等工作职责，拓展延伸村级治保会组织体系，投入资金6万余元购买装备服装，将247名治安积极分子整合重组更戛西桂民兵，以党总支为单位编排，以总支下设支部为单位编班，负责情报信息收集、先期介入、现场保护、巡逻防控、纠纷调处等，确保事事有人管、户户有人盯。聘请128名红白客事总料理、乡贤能人为交通安全宣传员和移风易俗倡导员，制发工作证，负责交通安全劝导、文明倡导。聘请挂村领导、驻村工作队、法律明白人组建168人普法强基志愿队。全乡5个集镇农贸市场组建反扒志愿队。组建由财务人员、老师、企业会计构成的反诈志愿宣传队，全面破解基层治保组织延伸不够，管控难度大等问题。据西桂民兵发源地的西桂村党总支书记何飞介绍说，“一并两员三队”常态化开展平安巡逻守护群众平安，走家串户走访服务群众，实现风险隐患早发现，矛盾纠纷早化解，提高群众满意度和安全感，营造平安、法治、和美的幸福乡村，打通服务群众的“最后一米”。同时，通过基层调研、座谈协商等方式，制定《关于优化提升“一兵两员三队”运行工作机制》和《法制宣传模板、矛盾纠纷排查化解指引》，明确巡逻防控重点区域，明确“谁来做、做什么、怎么做”，为群防队伍提供靶向支撑。
队伍建起来，如何确保队伍“用得好”是关键。更戛乡整合警力资源，组建流动查缉队，将11个村划分为3个警务区，以社区民警为牵引，以“一兵两员三队”为支撑，聚焦警情高发区域、不放心的人和事，对村(社区)滚动开展综合整治、重点人走访、行业场所管理等工作，有效缩减管控半径，最大限度减少治理盲区。目前，共出动警力120余人次，完成11个村社区157个村民小组滚动巡防2轮次，有效预防制止各类违法犯罪行为27起、走访重点人员378人次、走访重点矛盾纠纷90余件次，签订承诺书、告知书、责任书7800余份，协助开展警情先期秩序维护120余件次。打瓦村党总支书记李桂斌说：“打瓦村是苗族同胞聚居区域之一，过去文化落后、观念陈旧，社会治理难题一直比较头疼的问题。“一兵两员三队”的组建后，在开展平安巡逻的同时，主动宣传党的惠民政策，积极倡导移风易俗，开展法制宣传，现在苗族群众法治意识明显提升，长期以来形成的陈规陋习明显改变，社会治理好多了，我们工作也轻松多了。”
更戛乡还发挥综治中心作用，依托“一兵两员三队”微信工作群、保山平安APP，及时掌握矛盾纠纷、客事办理、人员动向等信息。并按照更戛乡“六建”工作机制，对风险隐患进行标准化、流程化处置，提升公共安全治理、行业场所整治、社会面巡逻防控等工作针对性，实现信息实时汇聚、隐患实时快处、宣教适时落地。组建以来，更戛乡共获取各类信息360余条，管控客事现场醉酒人员73人，开展交通劝导450余次，参与抢险救援2次，协助查破各类案件23起。
同时，更戛乡依托普法宣传队，精准化匹配群众法治需求，构建覆盖村组、特殊群体、学校、外出务工人员、少数民族立体化普法网，通过庭院会、田坝会、火塘会等形式，分类精准开展纪法知识宣讲，用小案例讲好大道理。针对未成年人、少数民族地区等重点对象、重点领域开展点穴式普法。依托保山市域社会治理智慧平台，畅通群众表达诉求渠道、提供便捷法律咨询途径、提供寓教于乐的趣味学法等智能化系统，全面提升社会治理智能化水平。将法治宣传教育与化解基层矛盾纠纷相结合，拓展法治宣传教育领域，群众在纠纷调解和法律服务过程中受到法律教育、感受法治精神，达到办理一案、教育一片的效果，倾力打造亲民化、本土化的更戛特色普法模式，构建起“全民+全时+全域”的全域普法新格局，让普法宣传“有声有形有效”。2022年主动到派出所、司法所咨询的群众同比上升了300%。更戛乡人民政府副乡长、派出所所长桑春早说，“一兵两员三队”的成立，是“平安更戛”“法治更戛”“和美更戛”建设的一项重要举措，队员熟人、熟事、熟环境，在开展常态化巡逻外，还积极参与矛盾纠纷排查调解、法治宣传，是一支群众身边的平安巡防队、永远不走的普法队。
如何常态化坚持，确保队伍“走得远”是核心。更戛乡把好准入关，实行“一兵两员三队”任前资格审查，对存在违法犯罪纪律的一律禁入，并实行“一人一档”动态管理。按照“谁使用，谁培训”的原则，根据“一兵两员三队”属性，个人特长以及任务需要，结合反诈宣讲、矛盾纠纷、风险隐患、森林防火、抢险救灾等突出问题，建立完善培训课程体系，武装部、派出所、司法所定期开展送教上门，确保队伍具备正常的应急处置能力。目前，共组织各类培训12场次，实现全覆盖。运用积分制管理模式，对表现突出的队员通过典型宣传、荣誉奖章等方式，激发队伍活力，推动队员化“被动”为“主动”，对表现不佳或者违反工作纪律的队员实行约谈、剔除等措施。针对党政班子成员和各部门负责人担任队员的将履职情况纳入年终述职内容，非财政供养的队员采取考核奖励，确保队伍长期良性运行。目前表彰“一兵两员三队”49人、评定平安村民小组22个、平安家庭40个。“非常感谢党委、政府对我的信任，聘请我为移风易俗倡导员。我将认真做好交通安全、移风易俗宣传工作，从我做起，带头弘扬社会好传统，倡导文明新风尚，当好群众破除交通违法和传统陋习的热心人，做到影响一片，带动一方”，打瓦村移风易俗倡导员杨文忠说。
杨春岚介绍，更戛乡将借助普法强基补短板专项行动契机，持续发挥好“一兵两员三队”作用，以资源的全域整合为抓手，以社会的全域参与为目标，以服务的全域提升为核心，把公共服务拓展到社会的每一个角落，全力打造“山区全域社会治理更戛样板”。(更戛乡)
责编：刘自明