施甸县打造诉源治理“施甸模式”
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施甸县人民法院坚持和发展新时代“枫桥经验”，把非诉纠纷解决机制挺在前面，主动融入党委领导下的基层社会治理体系，切实发挥法院在诉源治理中的参与、推动、规范和保障作用，构建“一体两翼”的矛盾纠纷多元化解中心，对全县13个乡镇的矛盾纠纷按南、中、北三个片区分别进行排查、信息采集、案件分流、包案调处，让群众“只进一扇门、快速解纷争”，打造出诉源治理本土化“枫桥经验”——施甸模式，最大限度把矛盾纠纷防患于未发之态、消弭于未诉之际、化解于将诉之时。一站式建设诉讼服务质效从2020年综合得分91分、排名全省第5名，跃升至2023年最高综合得分94分，且排名进入全国前十9次、全国前三十33次。
党建引领，推动上下联动“一盘棋”。施甸县人民法院立足“参与”，促进矛盾纠纷止于未发。依靠党委总揽全局、协调各方的领导核心作用，积极主动融入县委、县政府中心大局有新突破。借力借势，源头治理格局得到提升，积极筹建施甸县矛盾纠纷多元化解中心并为中心提供场地、设施等条件，将其建设成为全县排查、预防、分流、调处社会矛盾的主阵地，在县委的领导下，由各行业、基层组织和全社会加盟的统一战线初步形成，并在法院设办公室负责指挥协调。组建“一站式”多元解纷临时党支部，将立案庭和常驻矛盾纠纷多元化解中心的11名党员全部纳入“一站式多元解纷”临时党支部，由党组书记、院长任党支部书记，统筹协调推进各项工作。立足“融入”，构建多元解纷体系。通过积极探索和完善多元化纠纷解决机制，整合多方调解资源，构建多方联动大格局。结合案件实际成立了婚姻家庭、道交纠纷、医疗纠纷、劳动争议纠纷、金融纠纷、商事纠纷调解委员会，并制定出台相关的实施方案，共同构建“法院+”多元纠纷解决体系，为当事人提供便捷、低成本的纠纷解决途径，推动矛盾纠纷公正高效化解。立足“联动”，促进矛盾纠纷化于萌芽。突出乡村(社区)社会治理的职能作用，开展法治文化和“无讼乡村”创建，引导形成“小事不出村社、大事不出乡镇”的理念和氛围，在每个行政村聘任了特邀调解员，及时把矛盾纠纷化解在基层和萌芽状态。
诉非衔接，构建多元共治新体系。施甸县人民法院坚持社会协同，形成诉源治理工作合力。以“法院专职调解”+“委派调解”的工作方式，将N个调解资源凝聚成一个全覆盖的大调解网络，以全方位化解社会各类矛盾纠纷为主导，构建了人民调解、司法调解、行政调解、社会第三方调解的多方联动调解大格局，各调解主体之间相互联动，形成合力，为群众提供分层次、多途径、高效率、低成本的解纷途径。强化对基层人民调解工作的指导，编印《施甸县矛盾纠纷多元化解工作指导手册》300册，指导各级人民调解委员会按规范程序开展矛盾纠纷调解工作。坚持分层过滤，畅通诉源治理解纷渠道。积极在仁和镇综治中心建立“委派调解”试点，工作经验做法实现全县推广。以“未见法槌+低成本+权威性”纠纷方式，在受理案件之日起30日内完成调解工作，逐步形成“委托转送+分类调解+在线司法确认”一站式服务。对委派调解成功案件，当事人可申请司法确认，调解不成的及时反馈法院登记立案。坚持诉讼兜底，夯实诉源治理法治保障。深化“分调裁审”机制改革，加快构建立体化、多元化、精细化的诉讼程序体系，坚持将最优质的审判力量和最充足的辅助人员配备到诉讼服务中心前端，调裁团队用20%的审判力量办结80%的简单案件，速裁、快审案件平均审理周期8.83天。
分调裁审，完善诉内治理新模式。施甸县人民法院深化“分调裁审”机制改革，加快构建立体化、多元化、精细化的诉讼程序体系，2023年，分调裁审案件占比145.99%。坚持积极推行“三进机制”，多措并举推动人民法院调解平台“进社区、进网格、进乡村”落地生效，在人民法院调解平台中，每个基层人民法庭下均配备6个基层治理单位，共计26个基层治理单位，涵盖了施甸县所有乡镇范围。乡镇级基层治理单位有13个，村级基层治理单位有13个，基层治理单位类型分布比较均匀。矛盾纠纷化解主体通过在线咨询、在线协商、在线调解、在线确认等方式，实现网上化解矛盾纠纷便民化。2020年以来，指引当事人网上立案5458件，律师服务平台立案126件，微法院立案116件，电子送达15080件次，为当事人提供线上优质司法服务。通过人民法院调解平台共调处纠纷7416件、调解成功6480件，调解成功率为87.38%;线上线下的诉前委派、法院专职调解为529名农民工讨薪432.2万元，帮助267户农户收回土地租金130.2万元。
预警推送，推动基层治理新机制。施甸县人民法院建立健全矛盾纠纷处置机制，多部门合力最短时间化解，快速将苗头性倾向性问题化解在萌芽状态，推动诉源治理工作做实做细。在立案受理离婚案件时，要求当事人填写《家庭主要财产情况报告表》《婚姻家庭案件风险评估表》，通过所填的表及时了解当事人存在的风险，划分风险等级。并在立案后及时填写《婚姻家庭纠纷线索报告单》把所了解的当事人信息及离婚基本情况及时报送乡镇综治中心。对于风险较高的人员，及时与当地综治中心联系、通知村委会做好风险防控。两年来，共制发《婚姻家庭纠纷线索报告单》834份;其他纠纷线索报告单21份。
以案定补，激发多元调解新活力。施甸县人民法院按照“党委领导、政府支持、多方参与、司法推动”的原则，进一步深化诉讼与非诉讼相衔接的矛盾纠纷解决机制。积极采取“人民调解+司法确认”“线上+线下”模式，基层人民调解成功后线上推送“一体两翼”中心进行司法确认，运用司法权对人民调解工作给予有力的支持和保障，实现了人民调解和司法活动的相互衔接。同时，采取“以案定补”方式，调解费用通过调解案件补贴经费列入财政预算，每季度根据矛盾纠纷调解件数及调解效果按照个案补贴标准进行发放，从本院办案经费中列支、报销支付给调解组织或调解员，基层人民调解员的积极性得到有效调动。
施甸县人民法院通过长期实践，逐步形成了“诉源治理在前、诉前调解为主、诉讼化解断后”的多方共治新格局，更多的矛盾纠纷在“家门口”得到了化解，进一步增强了人民群众的获得感、幸福感、安全感。通过诉源治理工作的开展，施甸县人民法院对多元解纷工作进行总结上报的2个社会治理创新案例成功入选法治影响中国典范案例;施甸县荣获2020全国社会治理创新典范县和2021社会治理创新现代化实践县;施甸县人民法院荣获2020全国社会治理创新优秀组织奖和2021社会治理创新现代化优秀组织奖。
[杨佳毅]
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