薛鹤翔、陈梦赟（薛鹤翔系申银万国期货研究所所长、中国首席经济学家论坛成员）

　　核心内容概览

　　中共中央于10月24日上午10时举行新闻发布会，深入解读党的二十届四中全会精神，并就“十四五”规划落实、人工智能发展、扩大开放吸引外资、培育新质生产力等热点问题回答记者提问。在此背景下，六部门围绕“十五五”规划展开战略部署，明确各领域职责与目标。

　　一、中央政策研究室：锚定顶层设计，强化政策协同

　　中央政策研究室强调，“十五五”目标设定需紧扣高质量发展核心，以二十届四中全会部署为遵循，实现战略连续性与实践创新性的结合。既要衔接2035年远景目标，确保政策方向稳定，又要针对城乡差距、创新链断点等当前经济社会转型中的卡点，强化政策设计的系统性与协同性。同时，提出以“人民为中心”校准政策导向，将民生改善、共同富裕等目标细化为可量化、可考核的指标，通过政策调研与基层试点，使顶层设计更贴合实际需求。

　　二、中央财办、中央农办：夯实财经支撑，推进乡村振兴

　　在财经领域，中央财办、中央农办指出需优化宏观政策组合，通过积极的财政政策（如专项债向新基建、民生领域倾斜）与稳健的货币政策（精准支持制造业、小微企业），为经济稳增长提供有力支撑，同时防范化解地方债务、金融等领域风险。在乡村振兴方面，强调“十五五”需以农业农村现代化为核心，严守18亿亩耕地红线、提升粮食产能，保障粮食安全；推动农村一二三产业融合，培育乡村特色产业，通过职业农民培训、农村电商扶持等举措，促进农民收入增速持续高于城镇居民。

　　三、国家发展改革委：统筹宏观调控，构建产业与区域新格局

　　国家发展改革委聚焦宏观调控精准性与产业、区域布局优化，提出“十五五”期间需锚定现代化产业体系建设，稳住制造业比重，推动传统产业智能化、绿色化改造，加快新能源、人工智能等新兴产业规模化发展。在区域协调上，将持续推进京津冀协同发展、长三角一体化等重大战略，通过产业转移、公共服务均等化，缩小区域发展差距。同时，强化重大项目牵引作用，加快交通、能源等基础设施互联互通。

　　四、科技部：攻坚科技自立，引领新质生产力

　　科技部提出，“十五五”是突破关键核心技术的攻坚期，需聚焦“卡脖子”领域（如芯片、高端仪器、生物医药），构建“国家实验室+高校+龙头企业”的创新联合体，加大基础研究投入，完善科技人才评价与激励机制。同时，推动科技创新与产业需求深度对接，在新能源汽车、光伏等优势领域巩固国际领先地位，在量子科技、脑科学等前沿领域提前布局抢占技术制高点。

　　五、商务部：扩大开放能级，激活内外市场

　　商务部围绕“高水平对外开放”与“国内大市场建设”展开部署，提出“十五五”需推动开放从“要素流动型”向“制度型”升级，深化自贸试验区、海南自贸港改革，对接国际高标准经贸规则，提升外贸质量，同时加大外资吸引力度。在国内市场方面，将破除地方保护、行业垄断，推动商品和要素自由流动，通过政策提振大宗消费、服务消费，培育新业态，让国内市场与国际市场形成双向循环。

　　六、国家卫生健康委：筑牢健康屏障，增进民生福祉

　　国家卫生健康委聚焦“健康中国建设”与“公共卫生体系升级”，提出“十五五”需以“全生命周期健康管理”为核心，完善公共卫生应急体系，提升传染病监测预警、医疗救治能力，加强基层医疗卫生机构建设。针对人口老龄化、慢性病高发等问题，扩大普惠托育服务供给，完善老年健康服务体系，提高大病保险报销比例、健全药品供应保障机制。同时，加强健康知识普及，引导居民养成健康生活方式。

　　风险提示

　　国内市场有效需求不足；部分政策落地效果不及预期。