盛松成系中国首席经济学家论坛研究院院长、中欧国际工商学院教授

　　二十届四中全会审议通过的‘十五五’规划建议，作为2035年实现第二个百年目标的关键衔接期，其战略意义不言而喻。公报以‘夯实基础、全面发力’定位这一阶段，既强调‘质的有效提升’，也要求‘量的合理增长’。根据测算，为达成2035年人均GDP超2万美元的中等发达国家目标，未来十年需保持年均4.5%以上的经济增速。这一目标体现了‘两步走’战略的连贯性：从2020年到2035年基本实现现代化，再到本世纪中叶建成社会主义现代化强国。本文结合四中全会精神，探讨经济高质量发展的实现路径。

　　一、创新驱动：构建现代化产业体系的核心抓手公报将‘建设现代化产业体系’与‘加快科技自立自强’置于首要位置，标志着创新驱动战略进入深化阶段。推动科技创新与产业创新融合的关键在于发展生产性服务业。数据显示，我国生产性服务业占GDP比重刚超30%，与美国（47.5%）存在显著差距，尤其在研发、信息技术等高附加值领域。美国制造业占比虽低（约10%），但生产性服务业的发达有效支撑了其全球竞争力。四中全会明确提出‘保持制造业合理比重’与‘促进服务业优质发展’，为服务业赋能高端制造指明了方向。在数字经济与产业融合背景下，先进服务业已成为高端制造不可或缺的支撑。

　　二、内需扩大：消费与投资的良性互动机制2024年中央经济工作会议将‘大力提振消费、提高投资效益’列为首要任务，标志着宏观政策从投资驱动向消费引领的转型。当前我国产能利用率（74.6%）低于历史均值（77%），反映出传统投资扩张模式的局限性。消费与投资并非对立关系：消费增长不仅能直接拉动需求，还能通过需求升级引导高效投资。例如，5G与新能源车产业的崛起，正是消费升级驱动产业转型的典型案例。四中全会进一步提出‘惠民生与促消费结合’‘投资于物与投资于人并重’，通过育儿补贴、技能人才培养等措施，构建需求与供给的动态平衡。此外，建议通过税制改革（如优化增值税分配机制）激发地方政府促消费积极性，破解‘生产地原则’对消费地补偿不足的难题。

　　三、对外开放：人民币国际化与汇率政策适配公报强调‘扩大高水平对外开放’，呼应了我国‘引进来’与‘走出去’并重的双向投资格局。2015年起，我国对外直接投资（ODI）规模超过引入外资（FDI），贸易伙伴多元化趋势显著：对东盟、欧盟、美国出口占比从2019年的50.8%降至2024年的45.5%，而对‘一带一路’国家出口占比升至47%。与此同时，人民币跨境结算比例已达30%（广东等地区超50%），有效降低了企业汇率风险。建议进一步推动人民币成为‘类避险货币’：依托我国低通胀、巨额外储等宏观稳定优势，提升人民币在全球资产配置中的权重，缓解资本外流压力，为货币政策创造更大操作空间。

　　四中全会精神的核心在于，经济高质量发展需统筹‘质’与‘量’的协同，通过创新驱动、内需扩大与对外开放的三重路径，实现2035年现代化目标。这一过程既强调经济效率，也注重民生改善与共同富裕，为构建新发展格局提供了系统性解决方案。