国轩高科密歇根项目受挫：中资企业美国梦为何难圆？
发布时间：
2025-10-28 16:23:10
来源： 保山日报网
导语：国轩高科密歇根电池工厂项目从地方反对到联邦审查，最终因违约被叫停。尽管企业试图通过本地化运营、透明治理与就业承诺融入美国市场，仍难消除制度性不信任，折射出美国新能源投资逻辑的根本变化。
国轩高科（002074.SZ）曾寄予厚望的密歇根“美国梦”，如今已悄然破灭。
2025年10月23日，美国密歇根州经济发展局（MEDC）正式通知国轩高科旗下美国国轩（Gotion Inc.），认定其在梅科斯塔县绿镇（Green Charter Township）投资24亿美元的电动车电池工厂项目违约。州方指出，美国国轩未能在约定期限内完成投资与建设里程碑，将追讨此前拨付的2360万美元土地收购费用，并取消1.75亿美元的税收激励和补助金。这场历时三年、备受中美新能源产业界关注的电池厂项目，至此宣告失败。
从“经济救赎”到“政治雷区”国轩绿镇项目于2022年启动，原计划建设一座磷酸铁锂（LFP）电池组件工厂，可创造2350个就业岗位，并于2026年投产。作为密歇根州最大的EV电池相关投资之一，该项目被寄予“经济救赎”的厚望。州长格雷琴·惠特默（Gretchen Whitmer）曾公开表示：“我们将共同赢得该领域的投资，并成为电动汽车和移动公司的卓越目的地。”
MEDC承诺通过1.75亿美元激励全力支持，联邦《通胀削减法案》（IRA）的45X税收抵免（每千瓦时电池组件最高45美元）也为项目提供财务协助。国轩高科希望借此切入美国市场，与北美和全球客户群建立合作。
图源：MEDC官网
地方反对：从环境风险到“国家安全”然而，最初的热烈欢迎仅持续数月。项目选址所在的绿镇居民开始对工厂建设提出质疑。反对者从项目对湿地和农田的破坏等环境风险、税收负担谈起，很快转向更为尖锐的主题——国家安全。反对派组织“绿镇居民联合会”（Green Charter Township Neighbors United）声称，该项目可能会带来某些“中国影响”。尽管这种说法缺乏证据，但在地方舆论中迅速发酵。
2023年4月，绿镇附近的大急流城挤满了数百名抗议者，一些州代表也加入其中。同年9月，支持项目的绿镇政府委员会被当地居民投票罢免，新领导人立即更换了政府大楼的锁。新上任的几位官员明确反对项目，取消了此前批准的若干土地使用许可。国轩一度提出行政诉讼，要求恢复项目审批，但因地方政府拒绝配合，项目被迫停工。
图源：9and10news视频
联邦质询：政治因素压倒经济考量代表密歇根州大片农村地区的共和党美国众议员约翰·穆勒纳尔（John Moolenaar）是该项目最响亮的批评者之一。他提到：“现在它与密歇根州和MEDC的合同即将终止，绿镇人民终于可以摆脱国轩的谎言和违背承诺。”作为美国国会中国问题特别委员会的主席，穆勒纳尔提出了《NO GOTION法案》（No Official Giveaways Of Taxpayers’ Income to Oppressive Nations Act，H.R.524），阻止国轩等公司从IRA法案中获得税收抵免，并敦促外国投资委员会（CFIUS）调查其与中国政府的关联。
图源：John Moolenaar官网
尽管国轩高科约25%的股权由第一大股东大众汽车（中国）投资有限公司持有，美国国轩注册于加州，管理层以美籍人士为主，也承诺从美国供应商采购大部分材料和设备，但仍难以消除政治疑虑。美国国轩北美制造副总裁查克·塞伦（Chuck Thelen）曾表态称：“我们是一家跨国公司，不采取政治姿态。”
伊利诺伊项目：温和氛围下的隐忧在密歇根风波之后，国轩在伊利诺伊曼泰诺的项目推进也面临挑战。2021年，国轩宣布计划在当地投资20亿美元建设一个年产10GWh的电池生产基地。相较于密歇根，伊利诺伊州对外资的政治氛围更为温和，地方政府将其视为绿色就业的机会。2025年1月，项目启动了部分生产线，9月国轩还捐赠了一辆Rivian EV警车给曼泰诺警方。
图源：showlocal
然而，今年4月，在曼泰诺村选举中，“反国轩阵营”（Manteno Freedom Party）赢得了部分竞选，居民团体“曼泰诺关切公民”（Concerned Citizens of Manteno）获法院批准起诉国轩和村政府，质疑透明度和环境影响。该厂的首期投产时间原定为2024年底，如今预计到2026年正式开始。业内人士透露，虽然伊利诺伊方面未出现一边倒地反对，但在融资、供应链认证和联邦补贴申报等环节上，国轩团队显然遇到了更多技术性障碍。
结构性矛盾：新能源投资逻辑的变化国轩事件的更深层含义，在于它折射出美国新能源投资逻辑的根本变化。在产业层面，美国电动车市场增长开始放缓。多家车企缩减电池订单，投资者对大规模制造项目的信心下降。当地媒体援引数据显示，密歇根过去两年宣布的新能源制造项目中，约三分之一已延期或暂停。美国国轩项目的终止，在某种意义上也是整个行业回调周期的缩影。
但美国国轩的特殊之处在于，它既遭遇市场冷却，又有“身份困境”。尽管IRA通过45X抵免吸引电池制造，国轩的低成本LFP电池本是优势，但在实际执行层面，政治因素还是压过了经济性考量。尤其自2023年后，美国财政部陆续出台关于IRA的细则，要求电池生产环节中“受关注外国实体”（Foreign Entity of Concern，即FEOC）政府不得直接或间接控制25%以上的实体，否则该实体将被排除在IRA补贴之外。
图源：DOE Releases Final Interpretive Guidance on the Definition of Foreign Entity of Concern，美国能源部网站
在美国政界的语境中，中资企业在新能源供应链的存在常被称作“漏洞”。无论是锂电、逆变器还是光伏组件，一旦与中国背景相关，都会引发安全部门的警惕。密歇根项目的失败，并非孤例。此前宁德时代（300750.SZ）与福特在弗吉尼亚州合作的电池厂，也因政治阻力被迫调整。
中资企业美国梦的战略路径坍塌从更宏观的角度看，密歇根项目失败，或许标志着中资企业在美建厂窗口正迅速关闭。过去两年，中国新能源企业普遍认为，在欧美市场通过建厂本地化，可以绕开贸易壁垒、获得政策补贴。然而，随着地缘政治升温，这一策略变得越来越难以奏效。来自中国的制造企业，即使试图通过本地化运营、透明治理与就业承诺以融入美国市场，也难以消除制度性的不信任。
正如密歇根州州长前共和党候选人、2024年总统竞选候选人佩里·约翰逊（Perry Johnson）所言：“我们遇到的头号问题是与中国有关，我们给了他们数十亿美元来建造一座大工厂。但我们至少能与一家美国公司或至少一个我们的盟友合作吗？”
从拜登到特朗普政府的产业战略中，新能源制造被视为国家安全组成部分。财政部、能源部和商务部在审查补贴申请时，会联合评估股权控制、供应来源与技术依赖。中国企业即便符合市场逻辑，也不一定能通过政治逻辑的门槛。从2024年开始，包含来自中国控制实体的电池组件的车辆的电动汽车税收抵免将被拒绝。到2025年，限制范围将扩大到锂和石墨等关键矿物。
对于美国汽车制造商来说，这意味着证明其供应链的任何部分都不受FEOC规则控制，才能申请税收抵免并通过能源部和国税局的审查。鉴于中国在中游加工领域的主导地位，哪怕对于美国合作方来说，这也是一项艰巨的任务。
中资企业美国梦的战略路径坍塌，迫使企业重新审视国际化路径。从出口整机，到合资设厂，再到尝试技术授权，中国新能源企业需要不断试图寻找新的进入方式。其中，技术授权模式目前看来在技术上可行，但又必须受到严格的法律和运营分离的约束。这使得每个与中资相关的项目都成本高昂、复杂且具有政治敏感性。
美国地方经济需要就业，但政治叙事拒绝外来资本；企业渴望全球市场，但地缘逻辑设置了无形的边界。那个中资企业以技术与资本逻辑，在美国制造业中找到立足点的时代，已经结束了。（阿尔法工场Green）
国轩高科（002074.SZ）曾寄予厚望的密歇根“美国梦”，如今已悄然破灭。
2025年10月23日，美国密歇根州经济发展局（MEDC）正式通知国轩高科旗下美国国轩（Gotion Inc.），认定其在梅科斯塔县绿镇（Green Charter Township）投资24亿美元的电动车电池工厂项目违约。州方指出，美国国轩未能在约定期限内完成投资与建设里程碑，将追讨此前拨付的2360万美元土地收购费用，并取消1.75亿美元的税收激励和补助金。这场历时三年、备受中美新能源产业界关注的电池厂项目，至此宣告失败。
从“经济救赎”到“政治雷区”国轩绿镇项目于2022年启动，原计划建设一座磷酸铁锂（LFP）电池组件工厂，可创造2350个就业岗位，并于2026年投产。作为密歇根州最大的EV电池相关投资之一，该项目被寄予“经济救赎”的厚望。州长格雷琴·惠特默（Gretchen Whitmer）曾公开表示：“我们将共同赢得该领域的投资，并成为电动汽车和移动公司的卓越目的地。”
MEDC承诺通过1.75亿美元激励全力支持，联邦《通胀削减法案》（IRA）的45X税收抵免（每千瓦时电池组件最高45美元）也为项目提供财务协助。国轩高科希望借此切入美国市场，与北美和全球客户群建立合作。
图源：MEDC官网
地方反对：从环境风险到“国家安全”然而，最初的热烈欢迎仅持续数月。项目选址所在的绿镇居民开始对工厂建设提出质疑。反对者从项目对湿地和农田的破坏等环境风险、税收负担谈起，很快转向更为尖锐的主题——国家安全。反对派组织“绿镇居民联合会”（Green Charter Township Neighbors United）声称，该项目可能会带来某些“中国影响”。尽管这种说法缺乏证据，但在地方舆论中迅速发酵。
2023年4月，绿镇附近的大急流城挤满了数百名抗议者，一些州代表也加入其中。同年9月，支持项目的绿镇政府委员会被当地居民投票罢免，新领导人立即更换了政府大楼的锁。新上任的几位官员明确反对项目，取消了此前批准的若干土地使用许可。国轩一度提出行政诉讼，要求恢复项目审批，但因地方政府拒绝配合，项目被迫停工。
图源：9and10news视频
联邦质询：政治因素压倒经济考量代表密歇根州大片农村地区的共和党美国众议员约翰·穆勒纳尔（John Moolenaar）是该项目最响亮的批评者之一。他提到：“现在它与密歇根州和MEDC的合同即将终止，绿镇人民终于可以摆脱国轩的谎言和违背承诺。”作为美国国会中国问题特别委员会的主席，穆勒纳尔提出了《NO GOTION法案》（No Official Giveaways Of Taxpayers’ Income to Oppressive Nations Act，H.R.524），阻止国轩等公司从IRA法案中获得税收抵免，并敦促外国投资委员会（CFIUS）调查其与中国政府的关联。
图源：John Moolenaar官网
尽管国轩高科约25%的股权由第一大股东大众汽车（中国）投资有限公司持有，美国国轩注册于加州，管理层以美籍人士为主，也承诺从美国供应商采购大部分材料和设备，但仍难以消除政治疑虑。美国国轩北美制造副总裁查克·塞伦（Chuck Thelen）曾表态称：“我们是一家跨国公司，不采取政治姿态。”
伊利诺伊项目：温和氛围下的隐忧在密歇根风波之后，国轩在伊利诺伊曼泰诺的项目推进也面临挑战。2021年，国轩宣布计划在当地投资20亿美元建设一个年产10GWh的电池生产基地。相较于密歇根，伊利诺伊州对外资的政治氛围更为温和，地方政府将其视为绿色就业的机会。2025年1月，项目启动了部分生产线，9月国轩还捐赠了一辆Rivian EV警车给曼泰诺警方。
图源：showlocal
然而，今年4月，在曼泰诺村选举中，“反国轩阵营”（Manteno Freedom Party）赢得了部分竞选，居民团体“曼泰诺关切公民”（Concerned Citizens of Manteno）获法院批准起诉国轩和村政府，质疑透明度和环境影响。该厂的首期投产时间原定为2024年底，如今预计到2026年正式开始。业内人士透露，虽然伊利诺伊方面未出现一边倒地反对，但在融资、供应链认证和联邦补贴申报等环节上，国轩团队显然遇到了更多技术性障碍。
结构性矛盾：新能源投资逻辑的变化国轩事件的更深层含义，在于它折射出美国新能源投资逻辑的根本变化。在产业层面，美国电动车市场增长开始放缓。多家车企缩减电池订单，投资者对大规模制造项目的信心下降。当地媒体援引数据显示，密歇根过去两年宣布的新能源制造项目中，约三分之一已延期或暂停。美国国轩项目的终止，在某种意义上也是整个行业回调周期的缩影。
但美国国轩的特殊之处在于，它既遭遇市场冷却，又有“身份困境”。尽管IRA通过45X抵免吸引电池制造，国轩的低成本LFP电池本是优势，但在实际执行层面，政治因素还是压过了经济性考量。尤其自2023年后，美国财政部陆续出台关于IRA的细则，要求电池生产环节中“受关注外国实体”（Foreign Entity of Concern，即FEOC）政府不得直接或间接控制25%以上的实体，否则该实体将被排除在IRA补贴之外。
图源：DOE Releases Final Interpretive Guidance on the Definition of Foreign Entity of Concern，美国能源部网站
在美国政界的语境中，中资企业在新能源供应链的存在常被称作“漏洞”。无论是锂电、逆变器还是光伏组件，一旦与中国背景相关，都会引发安全部门的警惕。密歇根项目的失败，并非孤例。此前宁德时代（300750.SZ）与福特在弗吉尼亚州合作的电池厂，也因政治阻力被迫调整。
中资企业美国梦的战略路径坍塌从更宏观的角度看，密歇根项目失败，或许标志着中资企业在美建厂窗口正迅速关闭。过去两年，中国新能源企业普遍认为，在欧美市场通过建厂本地化，可以绕开贸易壁垒、获得政策补贴。然而，随着地缘政治升温，这一策略变得越来越难以奏效。来自中国的制造企业，即使试图通过本地化运营、透明治理与就业承诺以融入美国市场，也难以消除制度性的不信任。
正如密歇根州州长前共和党候选人、2024年总统竞选候选人佩里·约翰逊（Perry Johnson）所言：“我们遇到的头号问题是与中国有关，我们给了他们数十亿美元来建造一座大工厂。但我们至少能与一家美国公司或至少一个我们的盟友合作吗？”
从拜登到特朗普政府的产业战略中，新能源制造被视为国家安全组成部分。财政部、能源部和商务部在审查补贴申请时，会联合评估股权控制、供应来源与技术依赖。中国企业即便符合市场逻辑，也不一定能通过政治逻辑的门槛。从2024年开始，包含来自中国控制实体的电池组件的车辆的电动汽车税收抵免将被拒绝。到2025年，限制范围将扩大到锂和石墨等关键矿物。
对于美国汽车制造商来说，这意味着证明其供应链的任何部分都不受FEOC规则控制，才能申请税收抵免并通过能源部和国税局的审查。鉴于中国在中游加工领域的主导地位，哪怕对于美国合作方来说，这也是一项艰巨的任务。
中资企业美国梦的战略路径坍塌，迫使企业重新审视国际化路径。从出口整机，到合资设厂，再到尝试技术授权，中国新能源企业需要不断试图寻找新的进入方式。其中，技术授权模式目前看来在技术上可行，但又必须受到严格的法律和运营分离的约束。这使得每个与中资相关的项目都成本高昂、复杂且具有政治敏感性。
美国地方经济需要就业，但政治叙事拒绝外来资本；企业渴望全球市场，但地缘逻辑设置了无形的边界。那个中资企业以技术与资本逻辑，在美国制造业中找到立足点的时代，已经结束了。（阿尔法工场Green）