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古镇新景入画来

——探索实践中的城乡发展一体化“姚关经验”之一

时间:2015-06-15 09:37:17 来源:保山日报 阅读:36

  古镇新景入画来HHH保山日报网

  编者按 施甸县姚关镇作为全市首批城乡一体化发展试点以来,把统筹城乡发展作为重要支撑点和突破口,在干中求变、变中求新,有力、有序、有效,高位推进城乡一体化建设,为争当全省全市城乡发展一体化排头兵迈出了坚实步伐,创造出了鲜活的“姚关经验”。近期,本报组织记者深入施甸县姚关镇开展“姚关经验”的深度采访,从今日起陆续推出一组深度报道,敬请关注。HHH保山日报网

  “走的是水泥路,住的是小洋房”;“垃圾不落地,污水进管网”;“文化广场里,健身全民上”;“田地不用种,收入还增长”……日前,记者到施甸县姚关镇采访,乡亲们一句句朴实的话语,道出了镇里实施城乡发展一体化以来家乡的新变化。HHH保山日报网

  姚关镇被确定为全市首批城乡一体化发展试点建设以来,围绕打造宜居、宜业、宜游的生态旅游小镇和施甸南部经济、文化中心的发展定位,着力破解“钱往哪里来、地往哪里来、人往哪里去”等制约瓶颈,初步实现了干在实处、走在前列的目标,为争当全市城乡发展一体化排头兵迈出了坚实一步。HHH保山日报网

  抓规划 记得住乡愁HHH保山日报网

  施甸县姚关古镇位于施甸县南部,距县城20公里。全镇共有8个村民委员会,159个村民小组,总人口38510人,其中农业人口32594人;辖区国土面积195.2平方公里,平均海拔1780米,是一个典型的山区农业镇。HHH保山日报网

  “乡村要发展,规划要先行。” 为了抓好集镇整体规划建设,提高规划决策的科学性和前瞻性,姚关镇坚持“看得见山、望得见水、记得住乡愁”的设计理念,统筹考虑新村建设、产业发展、设施配套、生态保护等因素,聘请上海同济设计院对《姚关镇特色城镇总体规划》进行修编,编制完成《姚关镇统筹城乡一体化发展规划》和山邑盖打自然村和蒜园7个自然村美丽乡村试点规划。HHH保山日报网

  在蒜园村村口,姚关镇党委书记李艳指着规划展板向记者介绍,姚关将按照“南拓北扩、东进西优”的空间发展策略,形成“四山四水、山水交融,一环两轴、有机分散,一核三区、群组相生”的空间结构和以镇区为中心、3个中心村为支撑、8个一般村为基础的城乡规划布局。同时兼顾立足当前的可操作性和着眼长远的适度超前性,制定了城乡一体化发展实施方案,明确了以城乡规划、产业布局、基础设施建设、公共均衡服务和政策机制为核心的“五个一体化”。HHH保山日报网

  据悉,姚关镇力争用5年左右时间,将集镇建成镇区面积3平方公里,可容纳居民3万人,城镇化率达60%以上的次区域中心城镇,成为全市乃至全省城乡一体化发展的示范区。HHH保山日报网

  抓产业 鼓起农民钱袋子HHH保山日报网

  “姚关是一个山区农业镇,千家万户的小生产者如何与千变万化大市场对接?传统农业如何向现代农业转变?这是城乡一体化建设面临的一个课题。”施甸县委书记施继平介绍,带着这些问题,他来到姚关镇蹲点,调研当中发现,要解决这些问题,首先从土地流转开始,对农村的产业结构进行调整。HHH保山日报网

  山邑村是姚关镇农村土地流转最成功案例。“2014年,山邑村流转了1006亩土地发展莲藕种植及水产养殖,集体收入已从之前的3万多元增加到了14.3万元,农民人均纯收入从2013年的6094元增加到7181元。” 山邑村党支部书记杨绍武说。HHH保山日报网

  2014年12月5日,在全省基层服务型党组织建设现场推进会上,山邑村探索出的流转土地、混合入股、资产出租等发展壮大集体经济、增加农民收入的做法,得到省委组织部的认可,被总结为“山邑模式”。HHH保山日报网

  “‘山邑模式’已经在施甸全县进行推广,目前共流转土地8万多亩。”施继平说。HHH保山日报网

  除了通过土地流转,发展产业外,姚关镇还通过外引内培,聚集起一批扎根姚关农产品加工企业,带着农民群众抓生产、闯市场、创品牌。HHH保山日报网

  目前,姚关镇引进了康汇食品公司、好好饮品公司、大本事农业发展有限公司、明辉农业科技开发公司、大运昶实业公司等一批扎根姚关的企业,为试点建设提供了重要产业支撑。HHH保山日报网

  “土地租给公司可以拿到固定的租金,有空就到公司来打工,每天有七八十元的收入,还能照顾好家里,感觉很幸福。”在云南大本事农业科技有限公司接种车间打临工的45岁的大乌邑村村民徐如兰说。HHH保山日报网

  抓配套 群众都有获得感HHH保山日报网

  “白天,带着孙子和老伙计们到活动室聊聊天打打牌;晚上,再邀上几个舞伴到广场上唱唱歌跳跳舞;闲暇时,用竹竿挑挑村里景观池里的青苔,看看千亩荷塘的美景……” 家住蒜园村漭蒋新村71岁的吴锦兰老人说,城市里老人们所熟悉的这样一幅幅场景,如今正在姚关的很多农村展现,农村里老年人的生活越来越像城里人了。HHH保山日报网

  姚关镇在实施城乡一体化建设中,着力推进基础设施向农村延伸、公共服务向农村覆盖,使群众生活环境和生活方式同步改善。一方面注重统筹推进教育、文化、卫生等公共设施建设;另一方面注重综合推进环境治理,建成标准化农村生活垃圾热解厂,引进企业通过利用活性污泥自然生物处理技术分站式处理集镇和农村生活污水,启动集镇“四线入地”试点工作。HHH保山日报网

  据了解,姚关镇近年新建教学楼、学生餐厅和宿舍楼共计16894平方米,文化活动室11个,活动场地2500平方米,卫生院综合用房、村卫生室3511平方米。HHH保山日报网

  抓创新 破解发展瓶颈HHH保山日报网

  “推进城乡发展一体化,要遵循党的十八届三中全会制定的顶层设计,充分结合地方实际,用改革创新的办法破除城乡二元结构下的体制机制障碍,尤其要解决 ‘钱往哪里来’、‘地从哪里来’和‘人往哪里去’的问题。”市委副书记余炳武说。HHH保山日报网

  姚关镇城乡发展一体化试点建设共规划子项目23个,估算总投资88900万元。对姚关来说,这是一笔十分庞大的支出,姚关城市化首先要解决钱的问题。这笔钱从哪里来?HHH保山日报网

  李艳介绍,姚关镇以市场化运作的方式,成立施甸县润成村镇开发公司,把姚关镇国有资产划入该公司,并以姚关集镇储备的70亩国有土地为突破口进行融资,启动了古镇一条街、新型社区、城乡居民点建设。同时,通过积极争取项目扶持、应用PPP模式推进基础设施建设等方式破解资金难题。目前,试点建设资金筹措渠道为申请建制镇示范试点省级补助资金7320万元,其他财政性资金投入18980万元,银行贷款4610万元,PPP融资 28704万元,自筹10350万元,整合其他资金18936万元。HHH保山日报网

  在解决“地从哪里来”的问题上,姚关镇按照试点建设规划,优先保障重点项目用地需要,火星山片区、中心学校、杨家山敬老院、河尾五过山公墓、小汉庄温泉点、蒜园垃圾热解厂、好好饮品公司等项目已完成征地1500多亩。用好土地流转政策,为产业发展提供可靠的用地支持,目前已通过租赁、入股合作社等形式流转土地4874亩。同时,抓紧抓好农村土地承包经营权确权登记颁证工作,为农村土地规范有序流转创造条件。HHH保山日报网

  随着农村土地有序流转的步伐加快,农业经营的集约化、规模化、专业化进程也在加快,更多的劳动力从土地上解放出来,为农民转移就业、融入城镇提供了可能、开辟了通道。目前,姚关镇农民就业结构变化的趋向更加明朗,大致形成三个群体:一个群体继续务农,向新型职业农民过渡;一个群体外出务工,在异地变为产业工人;一个群体就地转移就业,在本地成为产业工人,目前试点建设就带动了1000多人就业。HHH保山日报网

  李艳介绍,下一步,姚关镇将推进姚关集镇、行政村和30户以上自然村三个层次的城镇化发展,做强做大中心集镇,发挥集镇的集聚辐射能力。放宽户籍管理限制,降低准入门槛,降低土地成本,加快古镇一条街和新型社区建设,重点打造城乡“产城一体”居民试点建设,吸引其他村庄、周边乡镇乃至临近县乡的富裕农民、多元化农民到姚关镇定居生活。并结合实施迁村并点、城增村减战略,将30户以下自然村的迁并及地质灾害隐患整体搬迁等项目相结合,围绕产城结合,大力发展劳动密集型的服务业、旅游业、农副产品加工等产业,提高劳动力接纳能力。HHH保山日报网