创新模式,保山市村级集体经济成绩耀眼

时间:2017-04-14 09:49:48 来源:保山日报 阅读:35

  自2012年启动实施“发展壮大农村集体经济行动”以来,我市积极探索发展壮大农村集体经济新途径,推动村级集体经济走上了发展快车道。目前,全市912个村(社区)全部实现有集体收益的目标,率先在云南省全面消除了农村集体经济“空壳村”。QQQ保山日报网

腾冲明光镇自治村积极发展畜牧业壮大村级集体经济。解宏伟 摄.jpgQQQ保山日报网
腾冲明光镇自治村积极发展畜牧业壮大村级集体经济。解宏伟 摄QQQ保山日报网

  重点扶持 从弱小到健壮QQQ保山日报网

  施甸县万兴乡长浪坝村,地处万兴乡西部。近年来,长浪坝村从“着眼换届、着眼土地、着眼入股”三方面入手,奋力开拓村级集体经济新局面。2012年,施甸县农业局给了长浪坝村一个消除空壳村的项目,启动资金为10万元。村“两委”班子综合考虑到本村现有的产业不成熟,减少风险等因素,通过实地考察,集体评估,“四议两公开”“三重一大”等方式,把消除“空壳村”的10万元项目资金用足用活,通过“红色股份”的运作模式,全部入股到本村的盖章山旭香茶叶合作社,村集体每年得到6000元的固定分红,还推动了合作社产业发展,有效帮助了茶农稳定增收,增加了部分建档立卡贫困户的短期务工收入,实现了多方共赢的局面。QQQ保山日报网

  长浪坝村只是保山市农村集体经济从无到有,从小到强的一个缩影。QQQ保山日报网

  保山市是一个集山区、边境、民族、贫困四位一体的农业大市,长期以来,由于受思想观念、经济条件、基础设施、发展机制、资金匮乏等因素影响,村集体经济的发展受到严重制约。到2011年底,全市村级集体经济年收益仅有3376.4万元,村均3.7万元,912个村(社区)中仍有608个没有集体收益,“空壳村”的比重达66.7%,村级组织仍处于无经营性收入的“空壳村”状态,“无钱办事、无能力办事”现象十分突出。QQQ保山日报网

  2015年,保山市提出了2016年全面消除一批“空壳村”、持续壮大一批“薄弱村”、巩固提升一批“富裕村”、培养造就一批“经济强村”的“四个一批”的目标。围绕这一目标,保山市积极努力,勇于创新,坚持政策先行、党建引领,多措并举、联动发力,探索出了一条发展壮大农村集体经济的新途径,有效破解了一些农村领域改革发展难题。QQQ保山日报网

  保山相继制定出台了《关于实施发展壮大农村集体经济行动的意见》《关于加快消除村级集体经济“空壳村”的意见》等一系列专题文件,明确提出全面消除“空壳村”的目标任务,就项目扶持、评估、奖励、“三资”管理等方面出台一系列扶持政策。市、县级财政每年投入近3000万元,项目化推进消除农村集体经济“空壳村”,发展壮大“薄弱村”集体经济。QQQ保山日报网

  保山把村干部报酬、招录与村集体经济发展情况挂钩,充分调动村干部发展壮大村级集体经济的主动性和积极性。市委作出明确规定,当年有经营性收入的村,10%可用于奖励村干部;鼓励村干部参股入股,村干部可在“股份合作经济”项目中占有15%左右的股份,形成村干部、村集体、群众利益共同体;对发展村集体经济做出突出贡献的村干部,在公务员招录和乡镇领导班子选拔时同等条件下优先录用,以激发基层干部发展壮大农村集体经济的内生动力。QQQ保山日报网

  市委把发展壮大村级集体经济作为“一把手”工程,纳入县乡村党组织抓基层党建的重要项目,作为党建述职评议考核的重要内容,县乡村三级层层签订责任状,分解目标任务,给各级党组织书记明责加压,强化发展村级集体经济、提升基层党组织服务能力的责任意识。QQQ保山日报网

  创新模式 从收入单一到多轮驱动QQQ保山日报网

  由于各地农村地理环境和发展条件差异极大,保山市发展壮大村级集体经济坚持从实际出发,既因地制宜、因村施策,又拓展思路、创新发展方式,创造了股份合作型、产业带动型、集镇拉动型、物业管理型、有偿服务型、异地开发型、招商合作型、混合经营型等发展壮大集体经济的多种模式。QQQ保山日报网

  “股份合作”是保山发展壮大农村集体经济的主要途径和主推模式。这种方式就是有效利用土地、山林、闲置资产等可利用的资源和项目资金,入股合作社和农业企业,发展股份合作经济,推动农业产业规模化经营、资源资产滚动式升值,增加集体收益。施甸县山邑村党总支,利用湿地资源优势,流转1006亩土地,采取扶贫项目资金入股、土地折价入股、村干部自筹三种方式,入股施甸县湿地红莲藕种植专业合作社,通过“党总支+合作社+公司”模式经营。同时,整合农业项目资金入股康汇食品公司,出租烤炉房给种烟大户收取租金,探索出一条农业规模化经营、专业化生产、企业化管理和品牌化发展的新路子,受到省委组织部高度认可并向全省推广。QQQ保山日报网

  依托本地特色产业优势,积极与当地龙头企业、种养大户、农民合作社等共同发展养殖、茶叶、烤烟、咖啡、疏菜等特色经济,实现农村集体经济与农民收入“双增收”。QQQ保山日报网

  大胆创新集镇管理模式,积极盘活集镇服务资源,推动集镇村民公共服务管理与村级集体经济收入互融共赢。隆阳区辛街社区成立丙辛公共服务管理专业合作社,有偿开展集镇公共服务,建立严格考核监督评价机制保障服务质量,解决农村环境卫生差、政府管理难、基层党组织没钱办事的问题。QQQ保山日报网

  通过盘活水利灌溉、道路设施、仓库礼堂、环境整治设施等不动产,以农村物业管理形式,增加村级物业经营收入,拓展农村集体经济发展空间。QQQ保山日报网

  通过探索创办农业生产经营合作社、劳务合作社等服务实体,为各类市场主体提供加工、流通、仓储、劳务等有偿服务,开展代耕代种代收、统防统治、烘干储藏、集中运输、农村电商、乡村旅游等综合性服务。隆阳区芒宽乡敢顶社区党总支充分挖掘奇石文化,开设“敢顶奇石”微店,采取“党总支+经销商+石农 ”三方合作的方式进行经营,社区党总支收取每个奇石交易额的5%作为服务费,将其纳入社区集体经济收入,每年可实现1万元以上集体收入。QQQ保山日报网

  推行异地发展、异地入股,以乡镇为单位整合扶持资金抱团合作、按比例分红等多种模式,着力破解无资源、无资产、无资金等“三无”村的集体经济发展难题。QQQ保山日报网

  引进龙头企业,通过土地资源入股和提供管理服务,实现农村集体经济创收。龙陵县勐糯镇田坡社区党总支以“褚橙”项目落地田坡为契机,成立康成中介综合服务部,为褚橙种植、管理、加工各个环节提供服务,帮助企业招收务工人员,公司则以60-75元/亩向村集体交纳管理费,不仅解决了部分农村富余劳动力就业问题,还增加了村级集体经济收入。QQQ保山日报网

  探索强村带弱村、村企联手共建、扶贫开发等多种形式,实现多元化经营,鼓励有条件的村集体与其他经济主体发展混合所有制经济项目,丰富村级集体经济实现形式。昌宁县鸡飞镇扁木村党总支组建人参果、冬桃种植、生猪养殖等专业合作社5个,引进以生产加工果蔬脆片为主的江沅食品厂,发展特色产业。成立扁木农业综合开发服务中心,通过与专业合作社、与公司合作等多种渠道,实现集体经济收入5.2万元。同时,通过入股专业合作社、采石场,每年固定分红3.7万元。QQQ保山日报网

  5年来,保山在消除“空壳村”这一过程中,保山注重选树不同基础、不同类型、不同模式的村,集中投放人力、财力、物力,加大培育力度,总结提炼经验,推动形成一批集体经济示范村,以点带面,整体推进,涌现出以“股份合作经济”方式为主多种渠道发展壮大农村集体经济的“山邑模式”,以农村物管化方式治理农村社会实现集体收益的“大营模式”,以成立农村居民公共管理服务专业合作社盘活集镇资源的“辛街经验”,以基层服务型党组织建设助推美丽乡村建设的“王头寨经验”,以治软散为突破口一改昔日旧貌的“河尾现象”,以土地流转牵动产业转型升级促进农民脱贫致富的“公平做法”等一大批典型。QQQ保山日报网

  壮大实力 由重管理到重服务QQQ保山日报网

  目前,全市共有442个村(组)实施“股份合作经济”项目450个,资产资源资金折价入股2.23亿元,其中村(组)集体和群众入股资金9100多万元,撬动社会资金和各类投资14648万元,374个项目已产生效益,村集体累计分红1027万元。QQQ保山日报网

  保山农村集体经济总收入达39071.65万元,总支出31429.99万元,年纯收益7641.66万元,村均收益10.9万元,经营收益超过3万元的村达587个,全市912个村(社区)全部实现有集体收益的目标,村均收益达10.9万元。QQQ保山日报网

  村集体收入的增加使村级组织有了持续增长的“财源”,用于兴办农村公益事业、开展组织活动、弥补经费不足等,较好解决了基层组织“无钱办事”的尴尬与“有计难施”的无奈,从根本上增强了农村党组织“五个服务”的能力。腾冲市明光镇凤凰村集体经济增加后,每月给予村干部500元、下设党组织书记140元、村“两委”和村务监督委员会成员100元,村民小组长130元的补助,极大地调动了党员干部创业的积极性,村(社区)党组织的凝聚力、战斗力、号召力得到不断增强,有效地推进了基层党组织的建设和各项工作的开展。村党组织也能有效发挥和履行组织管理,协调利益关系和兴办公益事业的职能,能让群众得到实惠,受到群众的拥护,党组织的凝聚力和号召力得到了有效提升。QQQ保山日报网

  各地在发展村集体经济中紧密结合当地的优势资源和特色产业,围绕实施农村 “一乡一业、一村一品”,充分利用地方优势种植业、环境气候等资源,因地制宜,发展区域性特色主导产业(如林果、畜牧、粮食、蔬菜等支柱产业),发展高原特色农业,对推进农业产业结构调整,农业产业化经营,起到积极的推动作用。特别是“股份合作经济”,改变过去村级组织直接经营的做法,转而发挥整合资源的组织优势,把资产资源资金投入到农民合作社、经营大户、企业等农村市场经济主体中,既支持了这些经营主体的发展,又以较低的市场风险获得集体经济收益;同时把村级组织、“三农”资金、农村生产要素、农民合作组织、农民个体和企业结成利益共同体,能够最大限度释放农村经济内部活力,促进农村产业转型升级,拓宽农民增收渠道,是推动农村改革与发展的重要杠杆。使村党组织、农民合作组织、企业的需求与国家惠农扶农资金投向实现有效对接,优化资金配置,形成滚动发展,确保了国家惠农政策收益的高效性与长效性。QQQ保山日报网

  村集体经济的发展,带动了农村土地承包经营权的有序流转,促进了农村生产要素的有效组合。曲石镇公平村由村集体牵头成立银杏专业合作社,并通过合作社以600-900元/亩/年的价格从群众手中流转土地3000亩,引进禾顺生物科技有限公司种植银杏,群众在获得土地租金的同时还可以到公司务工获得收入,群众每年获得土地租金收入250多万元、务工收入400多万元。公司每年向村集体支付管理服务费12万元。QQQ保山日报网

  各地在发展壮大集体经济中,对于投资经营、资产资源出租等普遍实行“民主决策、一事一议”制度,对于所获得收益的使用实行委托代理、民主理财、财务公开,充分发挥村民及监督委员会的作用,有力推进农村法治化、制度化管理进程。保山市隆阳区辛街乡社区请区发改局到乡内召开环境卫生收费价格的听证会,充分听取民意,合理确定价格标准,收取的费用交给乡镇财政所代管,实行报账制、每季度向居民公开一次收支情况。QQQ保山日报网

  各地在发展壮大村集体经济中结合当地实际,因地制宜,大力发展林木、茶叶、核桃、咖啡等特色产业,在实现增产增收的同时,生态环境明显改善。腾冲市新岐社区通过发展壮大集体经济每年可实现300多万的集体经济收入。几年来,每年投入150万元用于古村落保护、修建村级道路,实施村庄绿化、美化、亮化工程,新建了占地160多亩的岐灵人工湖景观,在村庄周围种植了6000余株樱花、茶花、枫树等各类树木,在村内道路上安装了200多盏路灯,全面改善了乡村面貌,全力推进美丽乡村建设。章 智QQQ保山日报网