郑良海解读四中全会：政策延续性强，聚焦十五五规划
发布时间：
2025-10-26 19:23:00
来源： 保山日报网
郑良海，富安达基金首席经济学家、中国首席经济学家论坛成员，近日就党的二十届四中全会公报发表了学习体会，强调政策延续性强，并对十五五规划进行了深入解读。
10月20日至23日，党的二十届四中全会在北京胜利召开，审议并通过了《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十五个五年规划的建议》。这一规划，即“十五五”（2026-2030年）规划，作为新“两步走”战略第一阶段目标的关键五年，其重要性不言而喻。它不仅要细化未来五年的发展目标，还需与2035年远景目标紧密衔接，确保改革任务和远景目标的顺利实现。
从公报内容来看，它全面回顾了二十届三中全会以来的工作成就和“十四五”时期的辉煌业绩，同时对“十五五”时期的总体形势、工作基调、工作原则、发展目标及主要任务等进行了详尽部署。公报指出，当前战略机遇与风险挑战并存，必须坚持稳中求进，以经济建设为中心，特别强调了“科技自立自强大幅跃进”的目标，旨在构建现代产业体系，发展新质生产力，保持制造业合理比重，并全面增强自主创新能力，以抢占科技发展制高点。
据10月24日中共中央举行的新闻发布会介绍，《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十五个五年规划的建议》共包含15个部分、61条内容，分为三大板块：总论、分论和结束语。总论部分主要阐述“十四五”成就及“十五五”的重大意义和总体要求；分论部分则分领域部署了战略任务和重大举措；结束语部分则强调了坚持和加强党中央集中统一领导，推进社会主义民主法治建设等任务。
1、形势判断：机遇与挑战并存，不确定因素增多
公报对“十五五”的形势判断延续了7月30日中央政治局会议的表述，认为战略机遇与风险挑战并存，不确定难预料因素增加。然而，我国自身的制度优势、超大规模市场优势、完整产业体系优势及丰富人才资源优势更加凸显，经济基础稳、优势多、韧性强、潜能大，长期向好的支撑条件和基本趋势未变，为经济快速发展和社会长期稳定奠定了坚实基础。
2、总体基调：以经济建设为中心，实现阶段性目标
公报在总体基调上延续了7月30日中央政治局会议的精神，重申“坚持以经济建设为中心”，旨在推动经济实现质的有效提升和量的合理增长。根据2035年远景目标，人均国内生产总值需达到中等发达国家水平。尽管“十四五”规划未设定具体增长目标，但实际完成情况良好。展望“十五五”，作为新“两步走”战略的中间五年，保持合理增速对于实现2035年远景目标至关重要。
3、总体目标：五年目标与远景目标更加清晰
“十四五”规划不仅谋划了2021—2025年的发展，还对未来15年作了远景展望。从建党百年到踏上新征程，我国将用三个五年规划期到2035年基本实现社会主义现代化。二十大报告进一步明确了到2035年我国发展的目标任务，提出了新的更高要求。“十五五”规划的制定也对未来五年提出了新目标，同时对2035年远景目标进行了更新，特别是新增了“国防实力”和“国际影响力”两大目标。
4、主要工作：重点内容延续性强
公报显示，“十五五”期间的主要工作仍涉及十二个方面，与“十四五”基本一致，包括现代产业、科技、内需、改革、开放等。从位次排序上看，突出现代产业、新质生产力、国内市场、市场经济体制及扩大高水平开放为前五大工作。其中，现代产业体系由第二位升至第一位，科技顺延至第二位，扩大高水平开放由第九位提至第五位。
1）新质生产力首次写入公报
新质生产力自2023年9月被首次提出后，频繁出现在中央文件和工作会议中。2024年1月31日，中共中央政治局集体学习时首次全面系统阐释了新质生产力的重要概念和基本内涵。今年，“新质生产力”首次纳入全会的规划框架，表明高层对新动能和科技创新给予了前所未有的重视。
2）科技得到更高重视
公报在目标段落提及“科技自立自强水平大幅提高”，相比十九届五中公报的“创新能力显著提升”，意味着科技的重要性进一步提升。可以预期，在“十五五规划”指引下，我国科技水平将大幅提高，从源头上解决关键技术卡脖子问题。
3）制造业保持合理比重
公报首次强调“保持制造业合理比重，构建以先进制造业为骨干的现代化产业体系”。发展新动能的同时，传统行业并非简单“退、关、转”了之。我国拥有人口规模优势，需保障产业就业承载力。同时，产业空心化不利于经济长期发展和科技创新，工业是科技创新的基础。
4）全方位扩大内需
公报提出，坚持扩大内需这个战略基点，要大力提振消费，扩大有效投资。近年来看，我国外需表现整体强于内需，内需仍需提振。公报还提出“加大保障和改善民生力度”、“完善收入分配制度”等措施，在推动全体人民共同富裕迈出坚实步伐的基础上，我国内需一定会得到释放。
风险提示：基金有风险，投资需谨慎。基金的过往业绩并不预示其未来表现。本文不构成任何投资建议，投资者据此操作，风险自担。本文相关信息来源于公开资料，不对其准确性、完整性和及时性做出任何保证，对因使用本文引发的损失不承担责任。
10月20日至23日，党的二十届四中全会在北京胜利召开，审议并通过了《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十五个五年规划的建议》。这一规划，即“十五五”（2026-2030年）规划，作为新“两步走”战略第一阶段目标的关键五年，其重要性不言而喻。它不仅要细化未来五年的发展目标，还需与2035年远景目标紧密衔接，确保改革任务和远景目标的顺利实现。
从公报内容来看，它全面回顾了二十届三中全会以来的工作成就和“十四五”时期的辉煌业绩，同时对“十五五”时期的总体形势、工作基调、工作原则、发展目标及主要任务等进行了详尽部署。公报指出，当前战略机遇与风险挑战并存，必须坚持稳中求进，以经济建设为中心，特别强调了“科技自立自强大幅跃进”的目标，旨在构建现代产业体系，发展新质生产力，保持制造业合理比重，并全面增强自主创新能力，以抢占科技发展制高点。
据10月24日中共中央举行的新闻发布会介绍，《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十五个五年规划的建议》共包含15个部分、61条内容，分为三大板块：总论、分论和结束语。总论部分主要阐述“十四五”成就及“十五五”的重大意义和总体要求；分论部分则分领域部署了战略任务和重大举措；结束语部分则强调了坚持和加强党中央集中统一领导，推进社会主义民主法治建设等任务。
1、形势判断：机遇与挑战并存，不确定因素增多
公报对“十五五”的形势判断延续了7月30日中央政治局会议的表述，认为战略机遇与风险挑战并存，不确定难预料因素增加。然而，我国自身的制度优势、超大规模市场优势、完整产业体系优势及丰富人才资源优势更加凸显，经济基础稳、优势多、韧性强、潜能大，长期向好的支撑条件和基本趋势未变，为经济快速发展和社会长期稳定奠定了坚实基础。
2、总体基调：以经济建设为中心，实现阶段性目标
公报在总体基调上延续了7月30日中央政治局会议的精神，重申“坚持以经济建设为中心”，旨在推动经济实现质的有效提升和量的合理增长。根据2035年远景目标，人均国内生产总值需达到中等发达国家水平。尽管“十四五”规划未设定具体增长目标，但实际完成情况良好。展望“十五五”，作为新“两步走”战略的中间五年，保持合理增速对于实现2035年远景目标至关重要。
3、总体目标：五年目标与远景目标更加清晰
“十四五”规划不仅谋划了2021—2025年的发展，还对未来15年作了远景展望。从建党百年到踏上新征程，我国将用三个五年规划期到2035年基本实现社会主义现代化。二十大报告进一步明确了到2035年我国发展的目标任务，提出了新的更高要求。“十五五”规划的制定也对未来五年提出了新目标，同时对2035年远景目标进行了更新，特别是新增了“国防实力”和“国际影响力”两大目标。
4、主要工作：重点内容延续性强
公报显示，“十五五”期间的主要工作仍涉及十二个方面，与“十四五”基本一致，包括现代产业、科技、内需、改革、开放等。从位次排序上看，突出现代产业、新质生产力、国内市场、市场经济体制及扩大高水平开放为前五大工作。其中，现代产业体系由第二位升至第一位，科技顺延至第二位，扩大高水平开放由第九位提至第五位。
1）新质生产力首次写入公报
新质生产力自2023年9月被首次提出后，频繁出现在中央文件和工作会议中。2024年1月31日，中共中央政治局集体学习时首次全面系统阐释了新质生产力的重要概念和基本内涵。今年，“新质生产力”首次纳入全会的规划框架，表明高层对新动能和科技创新给予了前所未有的重视。
2）科技得到更高重视
公报在目标段落提及“科技自立自强水平大幅提高”，相比十九届五中公报的“创新能力显著提升”，意味着科技的重要性进一步提升。可以预期，在“十五五规划”指引下，我国科技水平将大幅提高，从源头上解决关键技术卡脖子问题。
3）制造业保持合理比重
公报首次强调“保持制造业合理比重，构建以先进制造业为骨干的现代化产业体系”。发展新动能的同时，传统行业并非简单“退、关、转”了之。我国拥有人口规模优势，需保障产业就业承载力。同时，产业空心化不利于经济长期发展和科技创新，工业是科技创新的基础。
4）全方位扩大内需
公报提出，坚持扩大内需这个战略基点，要大力提振消费，扩大有效投资。近年来看，我国外需表现整体强于内需，内需仍需提振。公报还提出“加大保障和改善民生力度”、“完善收入分配制度”等措施，在推动全体人民共同富裕迈出坚实步伐的基础上，我国内需一定会得到释放。
风险提示：基金有风险，投资需谨慎。基金的过往业绩并不预示其未来表现。本文不构成任何投资建议，投资者据此操作，风险自担。本文相关信息来源于公开资料，不对其准确性、完整性和及时性做出任何保证，对因使用本文引发的损失不承担责任。