腾冲林草：守正创新谱新篇
来源：保山日报网-保山日报
行走在极边城乡，处处绿意葱葱。生机盎然的景色既体现了腾冲市得天独厚的资源优势，更诠释了各族人民多年来的不懈努力。
腾冲是全国重要的生物多样性宝库和西南生态安全屏障。20世纪50年代以来，特别是党的十八大以来，腾冲林草局深化改革、创新驱动，努力把绿水青山打造成西南生态安全屏障区、争当全省生态文明建设排头兵、边境民族地区和谐稳定的生态缓冲区，腾冲林业发展实现了大地增绿、活力增强、资源增量，成就了今天的绿色家园。森林覆盖率从1978年的37.2%上升至77%，增39.8%，森林蓄积量从1978年的1825.6万立方米增长到现在的5683万立方米。先后17次被国家、省授予全国先进单位、先进集体等荣誉称号。
推进国土绿化
腾冲受西南季风的滋润，非常适宜森林资源培育、保护和利用，林木综合生长率是全国平均水平的2至3倍。目前，全市森林面积达707.7万亩，占国土总面积的82.77%。
进入21世纪后，腾冲大力实施滇西南农业综合开发、以工代赈、世行贷款、退耕还林等国家重点生态工程，大力推进“绿满腾冲”造林绿化工程建设和“美丽腾冲·生态乡村”镇村绿化专项活动，使全市植被生态质量持续好转，全市累计造林315万亩。目前，已有新岐、江东、和睦等3个村获“全国生态文化村”，和顺镇被评为“全国森林小镇”，固东镇被评为“全国银杏小镇”，“全国森林城市”正在创建中。
在开展“美丽腾冲·生态乡村”活动中，共完成市级绿化示范村屯建设任务100多个、一般村庄建设任务1200多个，累计投入资金1000余万元。全市村庄共种植各类苗木8560万株，新增绿化面积13万多亩，完成54株省级古树名木的普查和挂牌保护，全市村庄绿化实现全覆盖。
把造林和管护有机统一，只做“加法”不做“减法”，坚持科学植树造林。腾冲大力推进饮用水水源保护区等生态重要区域的树种结构调整，实施人工纯林改造试点项目，发展乡土树种、珍贵树种和油茶等特色经济林，培育大径材、无节材和混交林，营造花化彩化森林。全市重点生态工程中，营造乡土树种、珍贵树种、混交林比例从过去的10%左右提高到目前的80%以上。
近10年来，全市每年植树造林稳定在10万亩以上。森林质量和生态效益日渐提升，全市森林生态服务价值超过40亿元，森林植被碳储量超过1.2亿吨。
动员全社会力量种树是腾冲造林绿化的基本经验。2000年以来，腾冲每年有约3万人次参加各种义务植树活动，每年植树近127万株，共计近2540万株。在村屯绿化活动中，村民群众义务投工投劳参与其中。
在腾冲，爱绿、植绿、护绿行为蔚然成风。各乡镇村群众及社会各界推进植树造林常态化、长效化，鼓励和支持适龄公民通过相应劳动量折算、开展抚育管理、捐赠绿化基金、认建认养树木、古树名木保护、参与绿化公益宣传等方式履行植树义务。
过去，村民上山砍柴毁了不少山林。20世纪80年代后，腾冲开始大力推广农村能源建设，农村煮饭不再砍树烧柴。
进入21世纪，腾冲深入实施退耕还林等一大批国土绿化工程。截至2018年底，国家和省投入资金1.607亿元，完成荒山造林退耕还林31.53万亩。目前，腾冲已成功利用世界银行、碳汇基金等国际金融组织贷款135.87万元，实施了10多个造林绿化和森林保护项目，累计完成造林1.7万余亩。近年来，腾冲又通过森林质量精准提升工程，完成森林抚育面积53.5万亩，着力提高森林质量，更大地发挥森林的生态效益，让山区不仅绿起来，更美起来、富起来。
发展林业产业
依托龙头企业，加快林业产业化进程，促进林业可持续发展和农民增收是腾冲林业的精彩之笔，林业总产值从1978年的不到3亿元增加到2020年的52.14亿元。
20世纪90年代以来，全市实施林业产业化战略，合理开发利用森林资源，优化林业产业结构，扶持发展了一大批木材、果品、种苗等生产和经销的林业龙头企业，大力发展木材生产与加工、果品生产与储藏加工、林木种苗业、花卉培育业、森林生态旅游业、林下种养业、野生动植物驯养繁殖利用等林业产业，初步形成了市场牵龙头，龙头带基地，基地联农户，种植、加工、销售一条龙的林业产业化新格局。
在木材生产加工方面，腾冲从20世纪80年代开始，以“两杉”为主要树种的速生丰产林建设迈入快速发展阶段。目前，全市有各类木材加工企业527家，省级龙头企业7家，产值逐年递增。
在经济林产品生产加工方面，腾冲经济林资源丰富，种植历史悠久，具有良好的产业基础。20世纪90年代以来，随着经济林面积快速发展和产量大幅增长，腾冲注重培植名牌和产业化建设，从单一初级产品到产品的系列化加工，从简单销售鲜果到储藏保鲜加工，从无序盲目发展到区域化布局、专业化生产、一体化经营、社会化服务，全市已初步形成了经济林产业化的生产格局。截至2020年，全市特色经济林产业巩固面积为166.04万亩，其中：泡核桃103.71万亩、油茶62.33万亩，产量9483吨，实现产值2.63亿元，获得“全国经济林示范县”称号。
腾冲的森林旅游始于20世纪80年代初。森林旅游及森林康养58万人次，产值2.4亿元。
科技兴林成为快速发展新引擎。新增国家油茶科学中心腾冲实验站1个;林业信息化率达到82.7%，林业“一张图”和智慧林业创立管理新模式;进入国家级种质资源库2个，通过国家审(认)定的林木品种18个。累计培训群众10余万人次。
林业助力精准扶贫。目前，全市林下经济已发展到165万亩，产值12.12亿元;林下养殖70万亩，牛羊鸡蜂等72.5万只(巢、只、头)，产值2.7亿元;发展石斛种植0.95万亩，产值0.4亿元。人均林下经济收入1650元，推动实现了“山上就业”和在“家门口脱贫”。
强化管理保障
1982年，腾冲完成了以稳定山权林权、划定自留山和确定林业生产责任制的“三定”工作。之后，经历了完善林权制度、延长承包期、深化改革等阶段，探索出林地所有权、承包权和经营权“三权分离”，林业股份合作制、林地经营权流转和林业金融改革等创新性做法和经验，极大地激发了林业生产积极性。目前，全市有林业专业大户347户、家庭林场1245个。
2006年，云南省政府把腾冲市列为全省集体林权制度改革9个试点县之一，为腾冲林业注入了无限的生机和活力。2007年底，完成集体林权主体改革，从构建林木林地流转、林业发展投融资、旅游景区保护与利用、森林安全、长期宣传“五大机制”和资源保护、绿化美化、产业发展、生态建设、林下产业、森林旅游与康养“六大支撑体系”推进配套改革。至2018年底，全市完成集体林地确权399.79万亩，确权率99%;发放林权证12.7964万本，发证率99%……成立林业专业合作社108个，经营面积35万亩。
2013年，腾冲启动实施了国有林场改革，将5个自收自支企业化管理的事业单位改革为财政全额拨款事业单位。2016年5月，5个国有林场被纳入省级改革试点单位。改革后，林场共实施森林抚育9.1万亩，综合改造2.6万亩，种植红豆杉采叶林0.3万亩、珍贵乡土树种137万株，区划国家木材战略储备林7.6万亩，实施国家木材战略储备林新造、改培项目1.1万亩;积极探索“不砍树、能致富”的发展思路，与6家企业进行合作，实现了“林场+企业+社会+生态”的多赢;财政每年列支2700多万元，解决了林场职工工资、社保和工作运转的问题，并建成棚户区1处，达到了改革目标。
森林执法护形成综合治理新合力，森林消防实现从人力扑救到机械化、数字化、专业化灭火的历史跨越，森林火灾发生率和成灾率逐年下降并有效控制在低位。林业有害生物疫情总体继续下降，野生动物救护管理与疫源疫病监测防控成效明显，突发事件应急处置能力不断提升。持续开展严厉打击破坏森林资源违法犯罪专项行动，累计查处各类涉林案件6257起，挽回经济损失5700多万元;建设省柴灶143700盘、沼气池22360口、太阳能29251台，农户年节支增收9876.8万元，节约薪柴近246922立方米，保护森林面积近41154亩;全市基层护林员队伍达2780人、专业半专业森林消防队员285人，配备了扑灭火机具装备4205台(套)，建设瞭望台13个、防火通道932.4千米。区划界定公益林159.96万亩、天然商品林停伐保护面积270.52万亩;建成国家森林公园1个、省级以上自然保护区3个、国有林场5个、世界生物圈保护区1个，全市湿地总面积 26.1万亩，建立省级湿地公园1处，有效地保护了全市80%以上的典型森林生态系统、45%以上的湿地生态系统和50%的野生动物种群、70%的高等植物群落，基本形成了较为完善的自然生态保护网络。
当前，腾冲生态文明建设已进入提供更多优质生态产品以满足人民日益增长需要的攻坚期。未来一段时期，腾冲将坚持人与自然和谐共生的基本方略，全面践行“绿水青山就是金山银山”的绿色理念，积极落实建设美丽中国的决策部署，重点推进城乡绿化、天然林保护、退耕还林、生物多样性保护、湿地保护与恢复、重点生态治理修复、森林经营、产业提质增效、林业科技创新、林业基础及信息化建设工程，全力开展绿水青山保卫行动、国土绿化及城乡绿化美化行动、森林质量提升行动、生物多样性保护行动、深化林草改革行动、林业生态扶贫行动、金山银山林业行动、乡村振兴战略林业行动，奋力谱写新时代生态强市建设的壮丽篇章。
张庆留 杨正兆
责编：刘自明