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坚持生态立县　实现科学发展

中共腾冲县委

时间：2010-08-20 09:31:19 来源：保山日报网作者：

　　十七大报告把建设生态文明提到了发展战略的高度，在新的形势下，腾冲县立足坚持走“生态立县”之路，全面实施以“建设生态文明，优化生态环境，发展生态经济”为主要内容的生态县建设，走经济发展、生态良好、群众富裕、社会文明和谐之路。这是经济社会发展的必然，也是腾冲人民的现实期盼和召唤。
　　一、“生态立县”提出的背景Tfp保山日报网
　　（一）基本县情是提出“生态立县”的根本依据。腾冲位于云南省西南部，其名始于《旧唐书》，几经更迭，1913年设腾冲县。全县国土面积5845平方公里，国境线长148公里；辖18个乡镇，有汉、傣、傈僳、回、白、佤、阿昌7种世居民族；2009年末总人口64.7万人，全县生产总值达56.8亿元，财政总收入73502万元，全社会固定资产投资56.6亿元，接待旅游人次330.5万人次，实现旅游总收入16.2亿元。有耕地面积62万亩，其中，水田39万亩，旱地23万亩，农耕文化历史悠久，特色农业源远流长。境内水利资源丰富，有龙川江、大盈江、槟榔江三条国际河流，总径流面积5686.7平方公里，全县水资源总量达73.92亿立方米。我县有林业用地面积660.59万亩，有林地面积591万亩，森林覆盖率70.7%，是全国资源林政管理示范点、经济林建设示范县和云南省重点林区县。高黎贡山是宝贵的物种基因库，被联合国教科文组织列为“生物多样性保护圈”，被世界野生动物基金会列为A级保护区。腾冲是中国大陆唯一的火山地热并存地区，火山地热奇观规模宏大、世界罕见。很多著名景点如神柱谷、北海湿地、叠水河瀑布等都是火山活动的产物。2400多年前中国先民开辟的南方丝绸之路，经腾冲进入缅甸抵达印度、阿富汗等南亚国家。依托这条古道，腾冲得以较早开放和开发，一度贸易兴盛、经济繁荣，腾冲“三宝”（腾药、藤编、腾宣）远销海内外，被徐霞客誉为“极边第一城”。1899年英国在腾冲设立领事馆，1902年清政府在腾冲设立腾越海关。二战期间，又开辟了著名的“史迪威公路”（中印公路）。现在，腾冲境内有猴桥国家一类口岸，有腾冲—密支那、腾冲—板瓦两条二级国际公路通往缅甸克钦邦。为了缅怀英烈，1945年7月7日腾冲人民修建了国殇墓园，现为国家重点文物保护单位、全国爱国主义教育基地。围绕建设“世界休闲度假旅游目的地”的目标定位和“世界腾冲，天下和顺”的形象定位，认真抓好旅游产业改革发展综合试点工作，加快实施旅游文化产业提质工程，打造健康旅游品牌。这个基本县情决定了在新世纪新阶段我们必须提出“生态立县”战略。
　　（二）当前发展的阶段性特征是提出“生态立县”的现实基础。围绕全面建设小康社会目标，全面实施“323”发展战略，实现腾冲新一轮跨越式发展。一产突出“种好三棵树、提升两片叶、突破畜牧业”，促使特色农业产业化迅速形成规模。二产突出“做强矿电、做优建材、主攻生物资源开发”，促使新型工业化迅速形成体系。三产突出“做活口岸、做足文化、做大旅游”，促使第三产业迅速形成龙头。持续较快增加人民群众收入，力争到2020年使全县农民人均纯收入达1万元以上，城镇居民人均可支配收入达2万元以上。在城乡一体化建设上，按照跳跃式布局、组团式发展的理念，通过加快推进旅游小镇建设，积极引导农村群众转变传统的建房和住房观念，把新农村建设、整村推进、异地搬迁等统筹起来，以集镇周边、县乡公路周边、景区周边的村寨为先导，以点带面、循序渐进，切实推动城乡统筹发展，改善群众的居住质量和环境。在招商引资提速工程上，把招商引资作为加快发展的第一选择，加大力度引进项目，加快速度实施项目，扩大对外开放成果。在旅游文化产业提质上，提升旅游和文化联姻工程，加快旅游业转型升级，打造世界级旅游目的地。腾冲无论从历史、现实还是未来看，都是面向南亚开放的桥头堡，理应在国家扩大沿边开放的战略下获得更大的发展。正在强劲发展的腾冲旅游，将叫响“世界腾冲、天下和顺”；腾密公路的建成通车，腾冲机场的通航，保腾高速公路的建设，将使腾冲在中国面向西南开放格局中占有重要地位；城镇群的迅速发展，城镇功能的不断完善和提升。所有这些工作的快速推进，我们必须处理好生态与发展的关系，必须提出“生态立县”战略。
　　（三）当代新的发展理念和发展实践是提出“生态立县”的重要借鉴。促进经济社会发展，项目推进效果十分明显，腾冲正在实施和将要实施的、投资2000万元以上的项目超过100个，概算总投资超过200亿元。未来三年，将是腾冲项目建设最集中、投资强度最大的时期。为此，腾冲确定2010年为项目建设“会战年”，坚持用思路项目化、项目责任化、责任绩效化、绩效数字化的办法，举全县之力推进“百项”重点项目建设。在全面完成好“十一五”规划的同时，超前谋划“十二五”期间的重点支撑项目，切实做到规划一批、储备一批、建设一批、投产一批，形成项目有效续接、滚动发展的良好局面。着眼于腾冲即将到来的大旅游发展的需要，县城的承载能力是有限的，这个矛盾已日益显现，只有按照“跳跃式布局，组团式建设”的理念发展城镇集群，腾冲才能有更大的环境容量，才能更好地为桥头堡建设服务。我县正在加快新城区开发、力争3年新增城市面积10平方公里以上。同时，跳出县城，依托项目，着力打造10个以上风貌各异、特色鲜明、功能互补的旅游小镇，每个小镇都配套建设诸如温泉、高尔夫等休闲度假项目。但在实施项目时，面临着促进经济发展和节约资源、保护环境的双重压力，这就决定了我们不能重复其他地方走过的老路，而必须走出一条符合腾冲发展的路子，处理好项目推进与环境保护的关系，必须提出“生态立县”战略。

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