今年4月2日至3日，中共中央政治局委员、中央书记处书记、中宣部部长刘云山在保山考察期间，对保山的文化体制改革尤其是腾冲和顺开发模式给予了积极评价。FKa保山日报网
2006年省政府滇西边境旅游现场会上，省长秦光荣说：“通过柏联集团的整体开发建设，和顺旅游小镇的市场价值获得大幅度提升，继2005年荣登‘中国十大魅力名镇’榜首、夺取唯一的‘中国魅力名镇展示2005年度大奖’之后，2006年又入选中国十大最美丽村镇。”这无疑是给予了和顺开发模式充分肯定的评价。FKa保山日报网 柏联“保护风貌，浮现文化，适度配套，和谐发展”的16字开发思路被专家们誉为“和顺模式”。清华大学文化产业中心主任熊澄宇等专家到和顺考察后认为，和顺开发模式破解了世界经济文化的四大难题——经济发展与文化保护的矛盾，经济发展与环境保护的矛盾，求同与尚异的矛盾，永恒与变化的矛盾。FKa保山日报网
和顺模式得到了政府、专家、华侨、村民的一致认同。和顺模式，离不开政府的主导、企业的运作和群众的参与。政府、企业、群众“三位一体”的运作机制，构成了和顺模式的外部环境和内生之源。FKa保山日报网
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政府主导FKa保山日报网 景为古镇之韵。FKa保山日报网 走过苍老的双虹桥后，整洁、干净的火山石路面弯弯曲曲延伸到各家各户，如同一条条墨玉带在画卷上完美地交叉，三合河围着小镇缓缓流淌，鸭子在河里“嘎嘎”地游来游去，田间耕作的农夫，时起时落的白鹭，无疑是一幅梦境般的边地侨乡风情油画。FKa保山日报网 在和顺古镇的保护和开发中，政府主导起了关键性作用。政府首先要选准、选对企业。2003年10月7日，腾冲县政府与云南柏联集团就开发和顺有关问题形成了会议纪要；11月1日，新成立的柏联和顺旅游文化发展有限公司，与腾冲县政府签订了投资开发、经营管理和顺景区40年的协议，对和顺进行整体打造。腾冲对柏联集团提供政策、资源、服务等一条龙服务。FKa保山日报网 在开发过程中，政府成立了专门机构全面做好古镇保护管理工作，通过规划先行完成了和顺旅游小镇地形图的测绘；开展古镇保护宣传，利用一切有利机会，加大对《和顺古镇保护与发展规划》、《历史文化名城名镇名村保护条例》、《云南省历史文化名城名镇名村名街保护条例》、《和顺古镇保护与管理暂行办法》等法律法规的宣传，使古镇保护工作做到家喻户晓，人人皆知；全力推进古镇立法进程，《云南省和顺古镇保护条例》的制定和实施，为古镇的保护与开发有法可依奠定了基础；通过采取有力措施，严防死守，做好古镇交通、市场、保洁等综合治理工作。在旅游开发初期，和顺镇政府从原来的土著庙搬迁出来，土著庙现已成为滇缅抗战博物馆；双虹桥前的电影院、供销社、畜牧兽医站、文化站及一些食馆、商店被全部拆除搬迁，现已变成大型的停车场。入村主干道以下的土地全部征用，现已建成和顺小巷……为全面保护古镇风貌，充分展现和顺田园农耕文化游，展示和顺生态景观，镇政府进行了第二次搬迁，使整个景区的自然景观得以完好保留，生态和顺的魅力更加浓郁。同时，腾冲县还紧紧抓住云南实施旅游“二次创业”和全县实施好旅游文化产业提质的重大机遇，致力于打造精品、优化环境、扩大影响、凸现优势、提升内涵。按照“提质增容、兴东扩西向北推”的思路，协助柏联公司建成了和顺小巷，改造了双虹桥生态停车场；和顺西部旅游线路、张家坡、“千手观音”和魁阁的保护与开发、和顺柏联温泉酒店项目建设正在有序推进；通过采取“政府指导，企业策划”的模式，成功举办了多种高端节庆活动，进一步提高了和顺的对外知名度和影响力；抓住一切有利机会，解说好、推荐好和顺，让世人记住“和顺印象”；尽可能创造条件，广泛联络海外知名华人华侨，提升“海外和顺”的魅力。这一系列工作为开发古镇旅游资源奠定了基础。FKa保山日报网 ［解读］ 和顺模式的形成，离不开腾冲旅游的大环境，要跳出和顺看和顺，才能全面认识政府在“三位一体”运作机制中的主导作用。首先，旅游业是政府主导型产业。按保山市委书记熊清华所说，“政府要通过有效的法律、经济、行政等综合手段，充分发挥调控、协调、引导、监督和服务等功能，加快建立健全政府主导、企业主体、市场运作、社会参与的大旅游发展机制。”其次，政府创造大旅游的发展环境。一是更新发展理念，对旅游发展进行科学定位，确定发展方向；二是创新体制机制，探索旅游发展新模式，引入社会资本参与旅游开发，实现从政府办旅游向政府引导，社会资本投入为主的转变；三是政府招大商、招名商、招儒商，“儒”字为先，选对、选准开发商，既要为外来资本的进入创造良好的发展环境，又要加强对开发商的管理和监督，不是经营权“一转了之”，而是在市场主体的“选拔”和培育上花大力气，下真功夫。再次，政府要动态调整好“三位一体”运作机制中政府、企业、群众三者之间的关系，为和顺模式的形成与发展创造良好的小气候。政府提供公共服务，履行社会管理职能是一个动态的过程，动态即常态。尤其在“三位一体”市场化运作出现“市场失灵”的时候，需要“有形之手”适时、适宜的介入，以保证旅游业健康、和谐、可持续发展。
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